โครงการ Beyond 2011 การปฏิรูปการสำมะโนประชากรของสหราชอาณาจักร

โครงการ Beyond 2011 (The Beyond 2011 Programme) คือโครงการริเริ่มโดยหน่วยงานสถิติของสหราชอาณาจักร (UK Statistics Authority) เพื่อศึกษาและค้นหาทางเลือกอื่นในการจัดเก็บข้อมูลประชากร แทนที่การทำสำมะโนประชากรแบบดั้งเดิมที่จัดขึ้นทุก ๆ 10 ปี ซึ่งมีกำหนดการครั้งถัดไปในปี 2021

ที่มาและความสำคัญ

จุดเริ่มต้นของโครงการนี้เกิดจากความกังวลของคณะกรรมการคัดเลือกด้านการคลัง (Treasury Select Committee) ในปี 2008 เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นเรื่อย ๆ ในการจัดทำสำมะโนประชากร รวมถึงปัญหาความแม่นยำของข้อมูลที่ถูกจัดเก็บเพียงครั้งเดียวในรอบทศวรรษ ซึ่งอาจไม่สะท้อนความเป็นจริงของสังคมที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

ในปี 2010 รัฐบาลผสมของสหราชอาณาจักรได้ตอกย้ำความกังวลดังกล่าว โดยมองว่าการสำมะโนประชากรแบบเดิมเป็นวิธีการที่สิ้นเปลืองและขาดความแม่นยำ จึงมีนโยบายให้สำรวจวิธีการจัดเก็บข้อมูลที่ประหยัดกว่าและมีความถี่ในการปรับปรุงข้อมูลที่สม่ำเสมอมากขึ้น โดยการนำฐานข้อมูลที่มีอยู่แล้วจากทั้งภาครัฐและเอกชนมาประยุกต์ใช้

การดำเนินงานและทางเลือกในการจัดเก็บข้อมูล

โครงการ Beyond 2011 ถูกก่อตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการในปี 2011 โดยมีการประสานงานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในสกอตแลนด์และไอร์แลนด์เหนือ เพื่อทบทวนแนวทางการจัดหาข้อมูลประชากรในอนาคต ในปี 2012 โครงการได้ระบุทางเลือก 6 แนวทางเพื่อนำมาพิจารณา ซึ่งมีตั้งแต่การทำสำมะโนประชากรเต็มรูปแบบทุก 10 ปี ไปจนถึงการสำรวจรายปีในขนาดที่เล็กลง หรือการใช้ข้อมูลจากทะเบียนราษฎร์และฐานข้อมูลการบริหารจัดการ (Administrative Data) เข้ามาเสริม

บทสรุปและผลลัพธ์ของโครงการ

ในปี 2014 หน่วยงานสถิติของสหราชอาณาจักรได้ประกาศคำแนะนำสำหรับการสำมะโนประชากรปี 2021 ในอังกฤษและเวลส์ โดยเสนอให้ยังคงมีการทำสำมะโนประชากรทุก 10 ปี แต่ปรับเปลี่ยนวิธีการจัดเก็บข้อมูลให้เป็นรูปแบบออนไลน์เป็นหลัก และเสริมด้วยข้อมูลจากการสำรวจและข้อมูลการบริหารจัดการ

หลังจากข้อเสนอได้รับการเห็นชอบในเดือนมกราคม 2015 โครงการ Beyond 2011 จึงได้ปิดตัวลงอย่างเป็นทางการ และถูกแทนที่ด้วย โครงการเปลี่ยนผ่านการสำมะโนประชากร (Census Transformation Programme) ซึ่งมีหน้าที่นำวิสัยทัศน์และแนวทางที่แนะนำไปปฏิบัติให้เกิดผลจริง

บริบททางประวัติศาสตร์ของการสำมะโนประชากรในสหราชอาณาจักร

สหราชอาณาจักรมีการจัดเก็บสถิติประชากรมาตั้งแต่ปี 1801 โดยมีวิวัฒนาการดังนี้:

• ก่อนปี 1841: เป็นเพียงการนับจำนวนประชากรเบื้องต้น
• ปี 1841 - 1901: เริ่มมีการเก็บรายละเอียดเกี่ยวกับครัวเรือน โดยเจ้าหน้าที่สำมะโนประชากรจะเป็นผู้กรอกข้อมูลจากแบบสอบถามที่หัวหน้าครัวเรือนจัดทำ
• ปี 1911 เป็นต้นมา: เปลี่ยนมาใช้แบบฟอร์มสำมะโนประชากรรายบุคคลที่หัวหน้าครัวเรือนเป็นผู้กรอกและส่งคืนเจ้าหน้าที่
• ปี 2001: เริ่มมีการส่งแบบฟอร์มทางไปรษณีย์เป็นครั้งแรก
• ปี 2011: เป็นครั้งแรกที่แบบฟอร์มถูกส่งผ่าน Royal Mail และสามารถส่งคืนทางไปรษณีย์ได้ (ยกเว้นในสกอตแลนด์) รวมถึงเริ่มมีการเปิดให้กรอกข้อมูลผ่านอินเทอร์เน็ต