สำนักงานการขนส่งแคนาดา

สำนักงานการขนส่งแคนาดา (อังกฤษ: Canadian Transportation Agency; ฝรั่งเศส: Office des transports du Canada) หรือ CTA เป็นองค์กรตุลาการกึ่งอิสระ (Quasi-judicial tribunal) ภายใต้รัฐบาลแคนาดา มีหน้าที่หลักในการตัดสินใจและกำกับดูแลการขนส่งในโหมดที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง ได้แก่ การขนส่งทางอากาศ ทางราง และทางน้ำ โดยมีสำนักงานใหญ่ตั้งอยู่ที่เมืองแกตินู รัฐควิเบก

บทบาทและหน้าที่หลัก

CTA มีความรับผิดชอบหลักใน 3 ด้าน ดังนี้:

• การระงับข้อพิพาท: ดำเนินการแก้ไขข้อร้องเรียนเกี่ยวกับบริการการขนส่ง ค่าโดยสาร อัตราค่าบริการ และค่าธรรมเนียมต่างๆ
• การเข้าถึงบริการ: ตรวจสอบและรับประกันว่าระบบการขนส่งระดับชาติสามารถเข้าถึงได้สำหรับทุกคน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้พิการ
• การกำกับดูแลทางเศรษฐกิจ: ให้การอนุมัติและออกใบอนุญาต รวมถึงตัดสินใจในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งทางอากาศ ทางราง และทางน้ำที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง

โครงสร้างองค์กรของ CTA แบ่งออกเป็น 6 สาขา ได้แก่ สำนักงานประธาน (Chair's Office), สาขาบริการด้านกฎหมายและเลขานุการ, สาขาบริการภายใน, สาขาระงับข้อพิพาท, สาขาการตัดสินและกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎ และสาขาการวิเคราะห์และประชาสัมพันธ์ โดยมีสมาชิกเต็มเวลา 5 ท่าน ซึ่งรวมถึงประธานและรองประธานเป็นผู้บริหารสูงสุด

ประวัติความเป็นมา

รากฐานของ CTA เริ่มต้นในปี ค.ศ. 1904 ด้วยการจัดตั้งคณะกรรมการรถไฟ (Board of Railway Commissioners) ซึ่งเป็นหน่วยงานอิสระที่กำกับดูแลการรถไฟ และต่อมาได้ขยายอำนาจครอบคลุมถึงโทรเลข โทรศัพท์ และบริษัทขนส่งด่วน

ในปี ค.ศ. 1938 คณะกรรมการรถไฟถูกแทนที่ด้วยคณะกรรมการการขนส่ง (Board of Transportation Commissioners) ตามพระราชบัญญัติการขนส่ง (Transport Act) ซึ่งขยายอำนาจครอบคลุมถึงทางน้ำภายในประเทศและสายการบิน ต่อมาในปี ค.ศ. 1944 ได้มีการแยกบริการการบินเชิงพาณิชย์ออกไปอยู่ภายใต้การดูแลของคณะกรรมการการขนส่งทางอากาศ (Air Transport Board) ที่จัดตั้งขึ้นใหม่ตามพระราชบัญญัติการบิน (Aeronautics Act)

ปี ค.ศ. 1967 มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติการขนส่งแห่งชาติ (National Transportation Act) และจัดตั้งคณะกรรมการการขนส่งแคนาดา (Canadian Transport Commission - CTC) โดยรวมเอาสมาชิกและเจ้าหน้าที่จากคณะกรรมการการขนส่งเดิม คณะกรรมการการขนส่งทางอากาศ และคณะกรรมการการเดินเรือแคนาดาเข้าด้วยกัน เพื่อประสานงานและปรับประสานการดำเนินงานของผู้ให้บริการขนส่งทุกประเภท ทั้งทางรถไฟ ทางน้ำ ทางอากาศ การขนส่งทางรถยนต์ข้ามมณฑล และท่อส่งสินค้า

ต่อมาในปี ค.ศ. 1976 อำนาจการกำกับดูแลบริการสื่อสาร (โทรศัพท์และโทรเลข) ถูกโอนย้ายจาก CTC ไปยังคณะกรรมการวิทยุ โทรทัศน์ และโทรคมนาคมแห่งแคนาดา (CRTC)

ในปี ค.ศ. 1988 พระราชบัญญัติการขนส่งแห่งชาติฉบับใหม่ได้ปรับปรุงโครงสร้าง CTC และแทนที่ด้วยสำนักงานการขนส่งแห่งชาติ (National Transportation Agency) จนกระทั่งวันที่ 2 กรกฎาคม ค.ศ. 1996 สำนักงานการขนส่งแคนาดา (CTA) ได้เริ่มดำเนินงานอย่างเป็นทางการภายใต้พระราชบัญญัติการขนส่งแคนาดา (Canada Transportation Act)

การคุ้มครองผู้บริโภคและข้อร้องเรียน

ในปี ค.ศ. 2000 CTA ได้ขยายความรับผิดชอบด้านผู้บริโภคโดยการจัดตั้งตำแหน่งผู้ตรวจการข้อร้องเรียนการเดินทางทางอากาศ (Air Travel Complaints Commissioner) เพื่อดูแลสิทธิของผู้โดยสาร

ในช่วงการแพร่ระบาดของโควิด-19 ระหว่างเดือนมีนาคมถึงกันยายน ปี ค.ศ. 2020 CTA ได้รับข้อร้องเรียนกว่า 8,000 รายการ เกี่ยวกับนโยบายของสายการบินที่ออกเป็นบัตรกำนัลการเดินทาง (Travel Vouchers) แทนการคืนเงินสดให้แก่ผู้โดยสารที่ยกเลิกการจองเที่ยวบิน ซึ่งนำไปสู่การฟ้องร้องจากสมาคม Air Passenger Rights เพื่อให้ CTA ลบข้อความที่ระบุว่าสายการบินสามารถออกบัตรกำนัลแทนการคืนเงินได้

ในเดือนกันยายน ค.ศ. 2023 CTA ได้นำระบบใหม่มาใช้จัดการข้อร้องเรียนของผู้โดยสารทางอากาศ โดยในปีงบประมาณ 2024–25 สำนักงานระงับข้อพิพาท (Complaint Resolution Office) สามารถแก้ไขข้อร้องเรียนได้มากกว่า 33,000 รายการ ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบสามเท่าเมื่อเทียบกับปี 2022–23 อย่างไรก็ตาม จำนวนข้อร้องเรียนใหม่ยังคงอยู่ในระดับสูง โดยมีผู้ร้องเรียนมากกว่า 40,000 รายการต่อปีในช่วงสามปีที่ผ่านมา และทำสถิติสูงสุดที่กว่า 46,000 รายการในปี 2024–25 ส่งผลให้มีข้อร้องเรียนที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขสะสมถึง 84,398 รายการ ณ สิ้นปีงบประมาณ

กฎหมายและระเบียบข้อบังคับ

พระราชบัญญัติการขนส่งแคนาดา (Canada Transportation Act) เป็นกฎหมายหลักที่ให้อำนาจ CTA ในการดำเนินนโยบายการขนส่งของรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ CTA ยังร่วมรับผิดชอบในการบริหารจัดการกฎหมายอื่นๆ เช่น:

• พระราชบัญญัติแคนาดาที่เข้าถึงได้ ค.ศ. 2019 (Accessible Canada Act, 2019)
• พระราชบัญญัติการเดินเรือแคนาดา (Canada Marine Act)
• พระราชบัญญัติความปลอดภัยทางรถไฟ (Railway Safety Act)

นอกจากนี้ CTA ยังมีอำนาจเบ็ดเสร็จในการออกระเบียบข้อบังคับเฉพาะด้าน เช่น ระเบียบการคุ้มครองผู้โดยสารทางอากาศ (Air Passenger Protection Regulations) และระเบียบการขนส่งสำหรับผู้พิการ (Accessible Transportation for Persons with Disabilities Regulations)