สภาพลเมืองแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

สภาพลเมืองแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (รัสเซีย: Общественная палата Российской Федерации) หรือเรียกสั้นๆ ว่า สภาพลเมือง เป็นสถาบันที่ปรึกษาด้านประชาสังคมของประเทศรัสเซีย ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2548 เพื่อทำหน้าที่วิเคราะห์ร่างกฎหมายและติดตามการดำเนินงานของรัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานบริหารอื่นๆ ทั้งในระดับสหพันธรัฐและระดับท้องถิ่น โดยมีบทบาทคล้ายกับคณะกรรมการกำกับดูแลและมีอำนาจในเชิงให้คำปรึกษา

การก่อตั้งและประวัติ

แนวคิดในการจัดตั้งสภาพลเมืองถูกเสนอโดยประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน เมื่อวันที่ 13 กันยายน พ.ศ. 2547 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างกลไกที่ให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมในการบริหารราชการแผ่นดิน

สภาพลเมืองถูกจัดตั้งขึ้นตามกฎหมายรัฐบาลกลางว่าด้วยสภาพลเมืองแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งผ่านการเห็นชอบจากสภาดูมา (State Duma) เมื่อวันที่ 16 มีนาคม และสภาสหพันธ์ (Federation Council) เมื่อวันที่ 23 มีนาคม จากนั้นประธานาธิบดีได้ลงนามในวันที่ 4 เมษายน และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2548

การแต่งตั้งสมาชิกในระยะแรก

ตามมาตรา 6 ของกฎหมายดังกล่าว ประธานาธิบดีมีอำนาจแต่งตั้งสมาชิกจำนวน 42 คน ซึ่งเป็นผู้ที่มีผลงานโดดเด่นต่อรัฐและสังคม โดยประธานาธิบดีปูตินได้แต่งตั้งสมาชิกกลุ่มแรกนี้เมื่อวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2548

ต่อมาในวันที่ 15 พฤศจิกายน พ.ศ. 2548 สมาชิก 42 คนแรกได้เลือกตัวแทนเพิ่มเติมอีก 42 คนจากสมาคมสาธารณะทั่วรัสเซีย และในวันที่ 23 ธันวาคม พ.ศ. 2548 สมาชิกทั้ง 84 คนได้ร่วมกันเลือกตัวแทนจากสมาคมสาธารณะระดับภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคอีก 42 คน ทำให้สภาพลเมืองเริ่มปฏิบัติงานอย่างเป็นทางการในวันที่ 22 มกราคม พ.ศ. 2549 โดยมีนายเยฟเกนี เวลิคอฟ (Evgeny Velikhov) นักฟิสิกส์และสมาชิกสถาบันวิทยาศาสตร์รัสเซีย ดำรงตำแหน่งเลขาธิการสภาพลเมือง

บทบาทและหน้าที่

วัตถุประสงค์หลักของสภาพลเมืองคือการสนับสนุนให้พลเมืองสามารถปฏิสัมพันธ์กับเจ้าหน้าที่รัฐและหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อให้ความต้องการและผลประโยชน์ของประชาชนได้รับการพิจารณา รวมถึงการปกป้องสิทธิและเสรีภาพของประชาชนในกระบวนการกำหนดและดำเนินนโยบายของรัฐ ตลอดจนการใช้อำนาจตรวจสอบการทำงานของฝ่ายบริหาร

กลไกการทำงาน

สภาพลเมืองประกอบด้วยบุคคลที่มีชื่อเสียงของรัสเซีย และตัวแทนจากองค์กรพัฒนาเอกชน (NGOs) ทั้งในระดับชาติ ภูมิภาค และระหว่างภูมิภาค โดยมีวิธีการดำเนินงานดังนี้:

• การตรวจสอบร่างกฎหมาย: ดำเนินการตรวจสอบผู้เชี่ยวชาญต่อร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญ ร่างกฎหมายรัฐบาลกลาง และระเบียบข้อบังคับต่างๆ ของรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
• การให้ข้อเสนอแนะ: ออกความเห็นและข้อเสนอแนะในประเด็นต่างๆ เพื่อเป็นสะพานเชื่อมระหว่างสถาบันตัดสินใจของรัฐกับประชาชน
• รูปแบบการดำเนินงาน: จัดเวทีเสวนาภาคพลเมือง (Civil Forums), การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ, การสัมมนา, และการรับเรื่องร้องเรียนจากประชาชน

ทั้งนี้ มติหรือการตัดสินใจของสภาพลเมืองมีลักษณะเป็น ข้อเสนอแนะ (Recommendatory nature) โดยจะอยู่ในรูปแบบของบทสรุป ข้อเสนอ หรือคำร้องขอ ซึ่งไม่มีผลบังคับทางกฎหมายโดยตรงแต่มีน้ำหนักในเชิงนโยบาย

โครงสร้างสมาชิกในปัจจุบัน

ตามกฎหมายฉบับปรับปรุงเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม พ.ศ. 2556 ได้มีการกำหนดขั้นตอนการจัดตั้งสภาพลเมืองใหม่ โดยในสมัยที่ 5 (พ.ศ. 2557-2560) มีสมาชิกทั้งหมด 166 คน แบ่งออกเป็น 3 กลุ่มหลักในสัดส่วนที่เท่าเทียมกัน ได้แก่:

1. พลเมืองที่ได้รับการแต่งตั้งโดยคำสั่งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย จำนวน 40 คน
2. ตัวแทนจากสภาพลเมืองระดับภูมิภาค จำนวน 83 คน
3. ตัวแทนจากสมาคมสาธารณะระดับชาติ จำนวน 43 คน