คณะกรรมการกำกับดูแลหลักทรัพย์แห่งยุโรป

คณะกรรมการกำกับดูแลหลักทรัพย์แห่งยุโรป (Committee of European Securities Regulators หรือ CESR) เป็นคณะกรรมการอิสระที่ประกอบด้วยหน่วยงานกำกับดูแลหลักทรัพย์จากประเทศต่างๆ ในยุโรป โดยปฏิบัติหน้าที่ในช่วงปี ค.ศ. 2001 ถึง 2010 ก่อนที่จะถูกแทนที่ด้วยหน่วยงานที่มีอำนาจเบ็ดเสร็จมากขึ้นอย่าง องค์การกำกับดูแลตลาดหลักทรัพย์และตลาดทุนแห่งยุโรป (European Securities and Markets Authority หรือ ESMA) เมื่อวันที่ 1 มกราคม ค.ศ. 2011

ภูมิหลังและการก่อตั้ง

กลุ่มไม่เป็นทางการของประธานหน่วยงานกำกับดูแล

ในขณะที่ผู้กำกับดูแลด้านการธนาคารในยุโรปเริ่มมีการประสานงานกันตั้งแต่ปี ค.ศ. 1972 ผ่านการจัดตั้ง Groupe de Contact แต่การประสานงานในด้านหลักทรัพย์กลับเกิดขึ้นช้ากว่า เนื่องจากหลายประเทศในยุโรปในขณะนั้นยังไม่มีคณะกรรมการกำกับดูแลหลักทรัพย์ที่เป็นอิสระ

จนกระทั่งในปี ค.ศ. 1989 ผู้นำจากหน่วยงานกำกับดูแลของเบลเยียม ฝรั่งเศส อิตาลี สหราชอาณาจักร สเปน และเนเธอร์แลนด์ พร้อมด้วยกระทรวงการคลังของเยอรมนี ได้ตัดสินใจรวมกลุ่มกันอย่างไม่เป็นทางการเพื่อหารือและประสานงานด้านการกำกับดูแลหลักทรัพย์ โดยมีการประชุมครั้งแรกที่กรุงอัมสเตอร์ดัมในเดือนพฤศจิกายน ค.ศ. 1989 และขยายสมาชิกไปยังลักเซมเบิร์กและโปรตุเกสในเวลาต่อมา

ฟอรัมคณะกรรมการกำกับดูแลหลักทรัพย์แห่งยุโรป (FESCO)

ในปี ค.ศ. 1997 กลุ่มไม่เป็นทางการดังกล่าวได้พัฒนาไปสู่องค์กรที่มีรูปแบบเป็นทางการมากขึ้นในชื่อ ฟอรัมคณะกรรมการกำกับดูแลหลักทรัพย์แห่งยุโรป (Forum of European Securities Commissions หรือ FESCO) โดยมีสำนักงานเลขาธิการถาวรตั้งอยู่ที่กรุงปารีส

ภายในปี ค.ศ. 2000 FESCO มีสมาชิกเพิ่มขึ้นเป็น 17 หน่วยงาน ซึ่งครอบคลุมรัฐสมาชิกของสหภาพยุโรปในขณะนั้น รวมถึงไอซ์แลนด์และนอร์เวย์ โดยมีคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) เข้าร่วมในฐานะผู้สังเกตการณ์ ก่อนที่ FESCO จะถูกแทนที่ด้วย CESR ในปี ค.ศ. 2001

การจัดตั้ง CESR และบทบาทหน้าที่

CESR ถูกจัดตั้งขึ้นตามการตัดสินใจของคณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อวันที่ 6 มิถุนายน ค.ศ. 2001 ซึ่งเป็นผลสืบเนื่องมาจากมติของสภายุโรป (Stockholm Resolution) เมื่อวันที่ 23 มีนาคม ค.ศ. 2001 และมติของรัฐสภายุโรป

บทบาทหลักของ CESR ประกอบด้วย:

• การปรับปรุงการประสานงาน: เพิ่มประสิทธิภาพในการทำงานร่วมกันระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลหลักทรัพย์ในแต่ละประเทศ
• การให้คำปรึกษา: ทำหน้าที่เป็นกลุ่มที่ปรึกษาเพื่อสนับสนุนการทำงานของคณะกรรมาธิการยุโรป
• การบังคับใช้กฎหมาย: ผลักดันการนำกฎหมายของประชาคมยุโรปไปปรับใช้ในรัฐสมาชิกอย่างมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ ในปี ค.ศ. 2004 ได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการในระดับเดียวกัน (Level-3 committees) ภายใต้กระบวนการ Lamfalussy อีกสองแห่ง คือ คณะกรรมการกำกับดูแลการธนาคารแห่งยุโรป (CEBS) และคณะกรรมการกำกับดูแลการประกันภัยและบำนาญอาชีพแห่งยุโรป (CEIOPS)

การสิ้นสุดและการเปลี่ยนผ่านสู่ ESMA

เพื่อให้การกำกับดูแลตลาดการเงินในยุโรปมีความเข้มงวดและเป็นเอกภาพมากขึ้น โดยเฉพาะหลังวิกฤตการณ์ทางการเงิน CESR จึงถูกแทนที่ด้วย องค์การกำกับดูแลตลาดหลักทรัพย์และตลาดทุนแห่งยุโรป (ESMA) ในวันที่ 1 มกราคม ค.ศ. 2011 ซึ่ง ESMA เป็นส่วนหนึ่งของระบบการกำกับดูแลทางการเงินของยุโรป (European System of Financial Supervision) ที่มีอำนาจทางกฎหมายในการออกกฎระเบียบและบังคับใช้ได้มากกว่า CESR ซึ่งเดิมเป็นเพียงคณะกรรมการประสานงาน