รายงานรายรับและรายจ่ายภาครัฐของสกอตแลนด์ (GERS)

รายงานรายรับและรายจ่ายภาครัฐของสกอตแลนด์ หรือ Government Expenditure and Revenue Scotland (GERS) คือรายงานประมาณการประจำปีที่วิเคราะห์ระดับรายได้สาธารณะที่จัดเก็บได้ในสกอตแลนด์ และระดับการใช้จ่ายภาครัฐเพื่อประชากรในสกอตแลนด์ ภายใต้โครงสร้างของสหราชอาณาจักร

ประวัติและการจัดทำ

GERS เริ่มเผยแพร่ครั้งแรกในปี พ.ศ. 2535 (ค.ศ. 1992) และมีการจัดทำเป็นประจำทุกปีตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 (ค.ศ. 1995) เป็นต้นมา โดยมีข้อยกเว้นในปี พ.ศ. 2550 (ค.ศ. 2007) ซึ่งไม่มีการออกรายงานเนื่องจากมีการทบทวนระเบียบวิธีวิจัย และในปี พ.ศ. 2559 (ค.ศ. 2016) ที่มีการออกรายงานสองฉบับเนื่องจากการปรับเปลี่ยนกำหนดการเผยแพร่ให้รวดเร็วยิ่งขึ้น

ภายหลังการกระจายอำนาจการปกครอง (Devolution) รายงานฉบับนี้ถูกจัดทำโดยนักเศรษฐศาสตร์และนักสถิติจากสำนักงานที่ปรึกษาทางเศรษฐกิจหลักของรัฐบาลสกอตแลนด์ โดยใช้ข้อมูลจากการใช้จ่ายและรายได้จริงบางส่วน และใช้การประมาณการในส่วนที่ข้อมูลจริงไม่สามารถหาได้โดยง่าย ข้อมูลที่นำมาใช้ประกอบด้วยข้อมูลระดับสหราชอาณาจักรจากสำนักงานสถิติแห่งชาติ (Office for National Statistics - ONS) ของสหราชอาณาจักร ซึ่งประสานงานร่วมกับหน่วยงานในไอร์แลนด์เหนือ (NISRA) และหน่วยงานบันทึกแห่งชาติของสกอตแลนด์ (National Records of Scotland)

ปัจจุบัน GERS ได้รับการรับรองให้เป็น ผลิตภัณฑ์สถิติแห่งชาติ (National Statistics product) ซึ่งหมายความว่ากระบวนการผลิตรายงานมีความเป็นอิสระจากรัฐมนตรีของสกอตแลนด์ และได้รับการประเมินจากหน่วยงานสถิติแห่งสหราชอาณาจักร (UK Statistics Authority) ว่าเป็นไปตามหลักปฏิบัติสำหรับสถิติ (Code of Practice for Statistics)

ภูมิหลังและบริบททางการเมือง

รายงาน GERS ฉบับแรกในปี พ.ศ. 2535 ถูกเผยแพร่โดยสำนักงานสกอตแลนด์ (Scottish Office) ในเอดินบะระ ภายใต้รัฐบาลพรรคอนุรักษนิยมของนายกรัฐมนตรี จอห์น เมเจอร์ ในช่วงเวลาที่รัฐบาลกำลังต่อต้านกระแสการเรียกร้องให้มีการกระจายอำนาจการปกครองสู่สกอตแลนด์

วัตถุประสงค์เริ่มแรกของรายงานคือเพื่อประมาณการความต้องการเงินกู้ของสหราชอาณาจักรในส่วนของสกอตแลนด์ โดยรัฐมนตรีของสำนักงานสกอตแลนด์ในขณะนั้นเชื่อว่า เนื่องจากราคาน้ำมันในขณะนั้นอยู่ในระดับต่ำ รายงานจะแสดงให้เห็นว่าสกอตแลนด์ได้รับเงินสนับสนุนจากกระทรวงการคลังของสหราชอาณาจักรมากกว่าจำนวนที่สกอตแลนด์จัดเก็บรายได้ส่งเข้าส่วนกลาง

การวิพากษ์วิจารณ์และการปรับปรุงระเบียบวิธี

ระเบียบวิธีของรายงานฉบับแรกถูกตั้งคำถามโดยนักวิชาการ เช่น ศาสตราจารย์เฮอร์วีย์ กิ๊บสัน (Hervey Gibson) ซึ่งมองว่าการคำนวณรายจ่ายที่สกอตแลนด์ดึงจากคลังกลางของสหราชอาณาจักรนั้นถูกประมาณการไว้อย่างละเอียดและเน้นย้ำ แต่ในทางกลับกัน รายได้ที่สกอตแลนด์ส่งเข้าคลังกลางกลับถูกประมาณการอย่างหยาบๆ หรือถูกซ่อนไว้ภายใต้สมมติฐานที่อ้างอิงค่าเฉลี่ยของประเทศ

ในปี พ.ศ. 2541 (ค.ศ. 1998) มหาวิทยาลัยสแตรธไคลด์ (University of Strathclyde) ได้เผยแพร่บทวิจารณ์โดย จิม และ มาร์กาเร็ต คัทเบิร์ต (Jim and Margaret Cuthbert) ซึ่งวิพากษ์วิจารณ์ความเพียงพอของระเบียบวิธีและแหล่งที่มาของข้อมูล รวมถึงวัตถุประสงค์ของการจัดทำ GERS

ต่อมาในปี พ.ศ. 2551 (ค.ศ. 2008) ภายใต้รัฐบาลพรรค SNP (Scottish National Party) ได้มีการทบทวนระเบียบวิธีครั้งใหญ่เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ GERS ได้รับสถานะสถิติแห่งชาติในปี พ.ศ. 2548 เพื่อแก้ไขข้อวิพากษ์วิจารณ์ที่เกิดขึ้นก่อนหน้า การเปลี่ยนแปลงนี้ครอบคลุมทั้งการนำเสนอ แหล่งข้อมูล และระเบียบวิธีวิจัย ซึ่งทางตระกูลคัทเบิร์ตได้ยอมรับว่าเป็นการปรับปรุงที่มีนัยสำคัญ แม้ว่าผลลัพธ์ของการวิเคราะห์ดุลการคลังของสกอตแลนด์จะไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิงก็ตาม

วัตถุประสงค์ของรายงาน

วัตถุประสงค์หลักของผู้จัดทำ GERS คือการประมาณการบัญชีภาครัฐของสกอตแลนด์ผ่านการวิเคราะห์รายละเอียดของสถิติการเงินของรัฐบาลสหราชอาณาจักรและรัฐบาลสกอตแลนด์ เพื่อประเมินว่ารายได้ที่จัดเก็บได้ในสกอตแลนด์มีส่วนช่วยสนับสนุนสินค้าและบริการที่จัดหาให้แก่ประชาชนชาวสกอตแลนด์มากน้อยเพียงใด