การบริหารงานที่บกพร่อง ความหมายและลักษณะของการใช้อำนาจรัฐที่ไม่เหมาะสม

การบริหารงานที่บกพร่อง (Maladministration) หมายถึง การกระทำหรือการละเว้นการกระทำของหน่วยงานของรัฐหรือเจ้าหน้าที่รัฐ ซึ่งส่งผลให้เกิดความไม่เป็นธรรมหรือก่อให้เกิดความเสียหายต่อประชาชนผู้รับบริการ โดยลักษณะของการบริหารงานที่บกพร่องนั้นมีความหมายที่กว้างและครอบคลุมถึงความผิดพลาดในเชิงกระบวนการและการบริหารจัดการ มากกว่าที่จะจำกัดอยู่เพียงการทุจริตคอร์รัปชันเท่านั้น

ขอบเขตและลักษณะของการบริหารงานที่บกพร่อง

ในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะตามแนวทางของพนักงานตรวจการแผ่นดิน (Ombudsman) ในหลายประเทศ เช่น สหราชอาณาจักร การบริหารงานที่บกพร่องสามารถจำแนกออกเป็นรูปแบบต่างๆ ได้ดังนี้:

• ความล่าช้า (Delay): การดำเนินงานที่ใช้เวลานานเกินสมควรโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร
• การดำเนินการที่ไม่ถูกต้อง (Incorrect Action): การตัดสินใจหรือการกระทำที่ผิดพลาด หรือการละเว้นไม่ดำเนินการในสิ่งที่ควรทำ
• การไม่ปฏิบัติตามระเบียบหรือกฎหมาย (Failure to follow procedures or the law): การเพิกเฉยต่อขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด หรือการใช้ดุลพินิจที่ขัดต่อระเบียบปฏิบัติ
• การขาดการสื่อสารและข้อมูล (Failure to provide information/reply): การไม่ให้ข้อมูลที่จำเป็นแก่ประชาชน หรือการเพิกเฉยต่อการตอบคำถามและคำร้องเรียน
• การจัดการข้อมูลที่ไม่มีประสิทธิภาพ (Inadequate record-keeping): การจัดเก็บเอกสารหรือบันทึกข้อมูลที่บกพร่องจนส่งผลกระทบต่อการพิจารณาเรื่องราว
• การขาดการตรวจสอบ (Failure to investigate): การไม่ดำเนินการสืบสวนข้อเท็จจริงเมื่อมีการร้องเรียนหรือเกิดเหตุการณ์ที่ควรตรวจสอบ
• การให้ข้อมูลที่คลาดเคลื่อน (Misleading or inaccurate statements): การแจ้งข้อมูลที่ไม่เป็นความจริงหรือทำให้เกิดความเข้าใจผิด
• การประสานงานและการปรึกษาหารือที่บกพร่อง (Inadequate liaison or consultation): การขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงาน หรือการไม่รับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียตามที่ควรจะเป็น
• การไม่ปฏิบัติตามคำมั่นสัญญา (Broken promises): การที่หน่วยงานรัฐไม่ดำเนินการตามที่ได้ตกลงหรือรับปากไว้กับประชาชน

กลไกการตรวจสอบและการแก้ไข

เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเป็นธรรม หน่วยงานที่มีบทบาทสำคัญในการตรวจสอบการบริหารงานที่บกพร่องคือ พนักงานตรวจการแผ่นดิน (Ombudsman) ซึ่งมีหน้าที่ในการรับเรื่องร้องเรียนจากประชาชนและดำเนินการสืบสวนสอบสวนว่าการกระทำของหน่วยงานรัฐเข้าข่ายการบริหารงานที่บกพร่องหรือไม่ หากพบว่ามีการกระทำที่ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรม พนักงานตรวจการแผ่นดินสามารถเสนอแนะให้หน่วยงานนั้นๆ แก้ไข เยียวยาความเสียหาย หรือปรับปรุงระเบียบปฏิบัติเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาซ้ำเดิม