สำนักงานอาหารแห่งชาติฟิลิปปินส์ (NFA) บทบาทและประวัติศาสตร์

สำนักงานอาหารแห่งชาติ (NFA) หรือในภาษาฟิลิปปินส์เรียกว่า Pambansang Pangasiwaan ng Pagkain เป็นหน่วยงานของรัฐบาลฟิลิปปินส์ภายใต้สังกัดกระทรวงเกษตร มีหน้าที่หลักในการรักษาปริมาณสำรองข้าวให้เพียงพอ โดยการรับซื้อข้าวเปลือกจากเกษตรกรในท้องถิ่น และกระจายสินค้าอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่เกิดภัยพิบัติหรือเหตุการณ์ฉุกเฉิน เนื่องจากข้าวเป็นธัญพืชหลักที่สำคัญที่สุดของประเทศ

ประวัติความเป็นมา

สำนักงานอาหารแห่งชาติถูกก่อตั้งขึ้นโดยประธานาธิบดี เฟอร์ดินานด์ มาร์กอส ผ่านกฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ 4 ลงวันที่ 26 กันยายน พ.ศ. 2515 ในชื่อ สำนักงานธัญพืชแห่งชาติ (National Grains Authority - NGA) โดยมีภารกิจในการส่งเสริมการเติบโตและพัฒนาอุตสาหกรรมธัญพืชแบบบูรณาการ ซึ่งครอบคลุมทั้งข้าว ข้าวโพด ธัญพืชสำหรับอาหารสัตว์ และธัญพืชอื่นๆ เช่น ข้าวฟ่าง ถั่วเขียว และถั่วลิสง

การก่อตั้ง NGA ได้ยกเลิกหน่วยงานสองแห่งคือ คณะกรรมการข้าวและข้าวโพด (RICOB) และการบริหารจัดการข้าวและข้าวโพด (RCA) โดย NFA ได้รับหน้าที่ในการควบคุมการค้าปลีกข้าวและข้าวโพด รวมถึงการจำหน่ายข้าวราคาถูกของรัฐบาลในช่วงเดือนที่ขาดแคลน นอกจากนี้ ยังได้รับมอบหมายให้พัฒนาระบบและกระบวนการหลังการเก็บเกี่ยวอีกด้วย

โครงการ Masagana 99

NGA ได้สนับสนุนโครงการผลิตข้าวเปลือกของรัฐบาลที่เรียกว่า Masagana 99 ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การพึ่งพาตนเองด้านข้าว โดยมีการรับซื้อข้าวเปลือกในราคาที่รัฐบาลสนับสนุน อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่เห็นว่าโครงการนี้ล้มเหลว เนื่องจากระบบสินเชื่อที่มอบให้แก่เกษตรกรนั้นไม่ยั่งยืน

การเปลี่ยนแปลงชื่อและขอบเขตหน้าที่

เมื่อวันที่ 14 มกราคม พ.ศ. 2524 กฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ 1770 ได้เปลี่ยนชื่อ NGA เป็น สำนักงานอาหารแห่งชาติ (National Food Authority - NFA) และขยายความรับผิดชอบทางสังคมและขอบเขตสินค้าให้ครอบคลุมถึงอาหารประเภทอื่นนอกเหนือจากธัญพืช เช่น ผลไม้และผักสด ปลาและอาหารทะเล รวมถึงผลิตภัณฑ์อาหารแปรรูป ซึ่งนำไปสู่การจัดตั้งร้านค้า Kadiwa ซึ่งเป็นร้านค้าปลีกของรัฐบาลที่จำหน่ายสินค้าอุปโภคบริโภคราคาถูกในเขตเมืองหลวงและทุกจังหวัดของฟิลิปปินส์

อย่างไรก็ตาม ในวันที่ 31 พฤษภาคม พ.ศ. 2528 คำสั่งบริหารฉบับที่ 1028 ได้กำหนดให้มีการผ่อนปรนการตลาดสินค้าที่ไม่ใช่ธัญพืช โดยยกเลิกกิจกรรมการค้าสินค้าที่ไม่ใช่ธัญพืช และคืนการนำเข้าธัญพืชอาหารสัตว์และข้าวสาลีให้แก่ภาคเอกชน รวมถึงยกเลิกการควบคุมราคาข้าวและข้าวโพด ส่งผลให้ร้านค้า Kadiwa ทั้งหมดปิดตัวลงหรือถูกขายไปภายในสิ้นปี พ.ศ. 2529

บทบาทในปัจจุบัน

ในปัจจุบัน NFA มีหน้าที่รับผิดชอบในการสร้างความมั่นคงทางอาหารของประเทศ และรักษาเสถียรภาพของปริมาณการจัดหาและราคาของข้าว ซึ่งเป็นธัญพืชหลัก โดยดำเนินการผ่านกิจกรรมต่างๆ เช่น การรับซื้อข้าวเปลือกจากเกษตรกรรายย่อยและองค์กรเกษตรกร การสำรองข้าว การแปรรูป และการกระจายข้าวเปลือกและข้าวสารไปยังจุดยุทธศาสตร์ต่างๆ เพื่อจำหน่ายผ่านช่องทางตลาดในเวลาที่เหมาะสมของปี

การเปลี่ยนแปลงทางโครงสร้างและการบริหาร

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลได้พิจารณาการปรับโครงสร้างหรือการแปรรูปกิจกรรมบางอย่างของ NFA เพื่อลดการขาดดุลของงบประมาณแห่งชาติ

• พ.ศ. 2557: NFA และหน่วยงานอื่นๆ ถูกย้ายไปอยู่ภายใต้สำนักงานประธานาธิบดี โดยมี Francis Pangilinan เป็นผู้ดูแล
• พ.ศ. 2559: NFA ถูกย้ายไปอยู่ภายใต้สำนักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตรี
• พ.ศ. 2561: NFA ถูกย้ายกลับมาอยู่ภายใต้สังกัดกระทรวงเกษตร

เมื่อวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2567 ผู้ตรวจการแผ่นดินของฟิลิปปินส์ (Ombudsman) ผู้ตรวจการแผ่นดินของฟิลิปปินส์ได้สั่งระงับการปฏิบัติหน้าที่ชั่วคราวเป็นเวลา 6 เดือน ของผู้บริหาร NFA (Administrator Roderico R. Bioco) และเจ้าหน้าที่อีก 138 คน เนื่องจากข้อกล่าวหาเรื่องการจำหน่ายข้าวสารบรรจุถุงของ NFA ในราคาต่ำให้แก่พ่อค้าข้าวอย่างไม่ถูกต้อง

ปัจจุบัน ลาร์รี แลคสัน (Larry Lacson) ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นรักษาการแทน (Officer in Charge) ของสำนักงานอาหารแห่งชาติ