การทบทวนนโยบายป้องกันประเทศของแอฟริกาใต้ ปี 2012

การทบทวนนโยบายป้องกันประเทศของแอฟริกาใต้ ปี 2012 (South African Defence Review 2012) คือกระบวนการทบทวนนโยบายทางทหารที่ดำเนินการโดยคณะผู้เชี่ยวชาญ โดยมีนาย Roelf Meyer อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเป็นประธาน การทบทวนครั้งนี้ได้รับมอบหมายจากนาง Lindiwe Sisulu รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมและทหารผ่านศึกในขณะนั้น เมื่อเดือนกรกฎาคม ปี 2011 โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อแก้ไขข้อผิดพลาดและข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นจากการทบทวนนโยบายครั้งก่อนหน้า

ปัญหาจากการทบทวนนโยบายปี 1998

นโยบายป้องกันประเทศปี 1998 ซึ่งจัดทำโดยบริษัทที่ปรึกษาด้านการจัดการ Deloitte and Touche ได้กลายเป็นรากฐานของนโยบายป้องกันประเทศในขณะนั้น แต่ต่อมาพบว่าก่อให้เกิดปัญหาสำคัญหลายประการ ดังนี้:

• ปัญหาด้านบุคลากร: บุคลากรชั้นผู้น้อยที่มีอายุมากหรือมีปัญหาสุขภาพไม่สามารถปลดประจำการได้ เนื่องจากสัญญาการจ้างงานยึดตามหลักการจ้างงานของข้าราชการพลเรือน
• ขาดขีดความสามารถในการส่งกำลังบำรุงนอกประเทศ: นโยบายปี 1998 ตั้งสมมติฐานว่ากองทัพแอฟริกาใต้ (SANDF) จะไม่มีการส่งกำลังไปปฏิบัติการนอกประเทศ แต่ในความเป็นจริง SANDF ต้องปฏิบัติภารกิจรักษาสันติภาพภายใต้องค์การสหประชาชาติ (UN) และสหภาพแอฟริกา (AU) อย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้รัฐบาลต้องเสียค่าใช้จ่ายสูงในการเช่าเครื่องบินขนส่งหนักจากภาคเอกชนต่างประเทศ
• โครงสร้างองค์กรที่ไม่เหมาะสม: มีการยกเลิกโครงสร้างกองพลและกองพลน้อยของกองทัพบก และแทนที่ด้วย "หน่วยจัดตั้ง" (Formations) ที่แยกตามบทบาท เช่น ทหารราบ, ทหารม้า, ข่าวกรอง, ปืนใหญ่ และทหารช่าง ซึ่งสร้างระบบการทำงานแบบ "ไซโล" (Silo) ที่ขัดขวางการประสานงานและการบูรณาการระหว่างหน่วยงาน ส่งผลให้ประสิทธิภาพในการรบลดลง
• โครงสร้างการบังคับบัญชาที่เทอะทะ: มีสัดส่วนของนายพลต่อจำนวนทหารชั้นผู้น้อยสูงเกินไป (Top-heavy command structure)

โครงสร้างการดำเนินงาน

คณะกรรมการทบทวนนโยบายประกอบด้วยสองส่วนหลัก คือ คณะกรรมการทบทวน (Review Committee) และกลุ่มทรัพยากร (Resource Group) โดยมีรายชื่อสมาชิกที่สำคัญดังนี้:

คณะกรรมการทบทวน

• Roelf Meyer: ประธาน (อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม และประธาน Armscor)
• Thandi Modise: รองประธาน (อดีตประธานคณะกรรมการพิจารณากลาโหมของรัฐสภา)
• Charles Nqakula: อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม
• Tony Yengeni: อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (ซึ่งการเข้าร่วมของเขาถูกวิพากษ์วิจารณ์เนื่องจากเคยถูกตัดสินจำคุกในคดีฉ้อโกงที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้ออาวุธในทศวรรษ 1990)

กลุ่มทรัพยากร

ประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงและนายทหารระดับสูง เช่น พลเรือตรี Phillip Schöultz อดีตผู้อำนวยการปฏิบัติการร่วมของ SANDF และนักวิเคราะห์ด้านการป้องกันประเทศจาก Armscor

ข้อเสนอเพื่อการเพิ่มขีดความสามารถในระยะเร่งด่วน

ในร่างเอกสารฉบับแรกที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 12 เมษายน 2012 ได้มีการระบุถึงความจำเป็นในการเพิ่มขีดความสามารถในด้านต่างๆ ดังนี้:

หน่วยรบพิเศษ (Special Forces)

มีความจำเป็นต้องจัดหาอาวุธและระบบสนับสนุนเพิ่มเติม รวมถึงเครื่องบินเฉพาะกิจสำหรับการแทรกซึมและถอนตัว และการจัดตั้งหน่วยงานใหม่เพื่อรองรับภารกิจพิเศษ

การรักษาความปลอดภัยชายแดน (Border Security)

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกันชายแดน มีการเสนอให้จัดหา:

• ยานพาหนะลาดตระเวนที่มีเกราะป้องกันและมีความคล่องตัวสูง
• อุปกรณ์เฝ้าตรวจ รวมถึงอากาศยานไร้คนขับ (UAV) ขนาดเล็ก และระบบตรวจจับด้วยเสียงและเรดาร์
• ระบบสื่อสารหลักที่บูรณาการร่วมกับระบบสื่อสารทางอากาศ ทางบก และตำรวจ
• อาวุธที่ไม่เป็นอันตรายถึงชีวิต (Non-lethal weapons)

การเฝ้าตรวจและป้องกันน่านฟ้า (Air Space Surveillance and Protection)

ระบุความต้องการระบบเรดาร์ทั้งแบบติดตั้งคงที่ แบบเคลื่อนที่ และแบบติดตั้งบนเครื่องบิน เพื่อติดตามอากาศยานที่บินต่ำ รวมถึงเครื่องบินสกัดกั้นที่สามารถรับมือกับเป้าหมายที่บินช้าและต่ำได้

ความมั่นคงทางทะเล (Maritime Security)

มีการระบุถึงความเสี่ยงจากการขยายตัวของโจรสโสมะเลียเข้าสู่ช่องแคบโมซัมบิก ซึ่งเป็นปัจจัยเร่งด่วนที่ต้องมีการเพิ่มขีดความสามารถในการลาดตระเวนและป้องกันทางทะเล