สำนักงานกำกับดูแลน้ำตาล (SRA) ของฟิลิปปินส์ บทบาทและประวัติศาสตร์

สำนักงานกำกับดูแลน้ำตาล (SRA) หรือในชื่อภาษาฟิลิปปินส์ว่า Pangasiwaan sa Regulasyon ng Asukal เป็นรัฐวิสาหกิจภายใต้สังกัดกระทรวงเกษตรของฟิลิปปินส์ มีหน้าที่หลักในการส่งเสริมการเติบโตและการพัฒนาอุตสาหกรรมน้ำตาลของประเทศ โดยมุ่งเน้นการเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน และปรับปรุงสภาพการทำงานของเกษตรกรและแรงงานในไร่อ้อยให้ดียิ่งขึ้น

อำนาจหน้าที่ตามกฎหมาย

SRA ถูกก่อตั้งขึ้นตามคำสั่งบริหารที่ 18 (Executive Order No. 18) เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม พ.ศ. 2529 โดยมีภารกิจหลักในการส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมน้ำตาล และสร้างเสถียรภาพด้านราคาสำหรับทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภค

หน้าที่หลักภายใต้คำสั่งบริหารที่ 18

• การพัฒนาอุตสาหกรรม: ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมน้ำตาลผ่านการเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน
• การกำกับดูแลด้านอุปทานและราคา: สร้างสมดุลระหว่างการผลิตน้ำตาลและความต้องการ เพื่อให้มั่นใจว่าราคามีเสถียรภาพและเป็นธรรมต่อทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภค
• การควบคุมคุณภาพและการออกใบอนุญาต: ออกใบอนุญาตและใบอนุญาตต่างๆ รวมถึงกำกับดูแลการจัดเก็บในคลังสินค้า (quedanning) การกระจายสินค้า และการตลาดของน้ำตาล
• การวิจัยและส่งเสริม: ยกระดับการวิจัยอ้อยและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรอ้อยให้สูงสุด

ประวัติความเป็นมา

เส้นทางการกำกับดูแลน้ำตาลของฟิลิปปินส์เริ่มต้นขึ้นเมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2480 เมื่อสมัชชาแห่งชาติอนุญาตให้ประธานาธิบดีแห่งเครือจักรภพฟิลิปปินส์จัดตั้ง สำนักงานน้ำตาลฟิลิปปินส์ (Philippine Sugar Administration - PSA) ตามคำสั่งบริหารที่ 118

ผลกระทบจากสงครามโลกครั้งที่สอง

อุตสาหกรรมน้ำตาลได้รับความเสียหายอย่างหนักในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง อย่างไรก็ตาม ความพยายามในการฟื้นฟูได้เริ่มต้นขึ้นหลังสงคราม โดยจากโรงงานน้ำตาล 47 แห่งที่ดำเนินงานก่อนสงคราม มีเพียง 25 แห่งเท่านั้นที่ได้รับการบูรณะจนสำเร็จ

ยุคหลังประกาศอิสรภาพ

หลังจากการประกาศอิสรภาพของฟิลิปปินส์ในปี พ.ศ. 2489 สำนักงานดังกล่าวได้ถูกเปลี่ยนชื่อเป็น สำนักงานโควต้าน้ำตาล (Sugar Quota Administration - SQA) ในปี พ.ศ. 2494 โดยทำหน้าที่จัดสรรและบริหารจัดการโควต้าน้ำตาลส่งออก โควต้าน้ำตาลสำรองในประเทศ และโควต้าน้ำตาลโลก

นอกจากนี้ ในวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2494 ได้มีการจัดตั้ง สถาบันน้ำตาลฟิลิปปินส์ (Philippine Sugar Institute - PHILSUGIN) ตามพระราชบัญญัติ 632 เพื่อทำหน้าที่วิจัยด้านเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมน้ำตาลในทุกมิติ

ยุคระบอบมาร์กอส

ในปี พ.ศ. 2520 ได้มีการจัดตั้ง คณะกรรมการน้ำตาลฟิลิปปินส์ (Philippine Sugar Commission - PHILSUCOM) ตามกฤษฎีกา P.D. No. 388 เพื่อกระตุ้นการฟื้นฟูอุตสาหกรรมน้ำตาล โดยได้รวมหน้าที่ของ PHILSUGIN, SQA และ PNB Philex เข้าด้วยกัน ต่อมาได้มีการจัดตั้ง บรรษัทการค้าน้ำตาลแห่งชาติ (National Sugar Trading Corporation - NASUTRA) เพื่อรับมือกับภาวะเศรษฐกิจตกต่ำที่เกิดจากการยกเลิกระบบโควต้าน้ำตาลของสหรัฐอเมริกา

สถานการณ์ปัจจุบัน

หลังจากการปฏิวัติพลังประชาชน (People Power Revolution) ในปี พ.ศ. 2529 ประธานาธิบดีคอราซอน อากีโน ได้จัดตั้ง สำนักงานกำกับดูแลน้ำตาล (SRA) ขึ้นมาใหม่ โดยอนุญาตให้มีการค้าขายน้ำตาลแบบเสรี แต่ยังคงมีการกำกับดูแลการผลิตและสนับสนุนด้วยโปรแกรมการวิจัยและพัฒนาที่ทันสมัย รวมถึงโปรแกรมทางเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งเป็นความรับผิดชอบหลักของภาคเอกชน

ปัจจุบัน SRA มุ่งเน้นการกำกับดูแล การวิจัยและพัฒนา (R&D) และกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคม เช่น โปรแกรมสร้างอาชีพสำหรับคนงานในอุตสาหกรรมน้ำตาล

สถานที่ตั้งสำนักงาน

SRA มีสำนักงานหลักตั้งอยู่ที่ Sugar Center ในเมืองเกซอนซิตี (Quezon City) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มอาคารหน่วยงานภายใต้กระทรวงเกษตร นอกจากนี้ เพื่อเป็นการกระจายอำนาจการบริหาร SRA ยังมีสำนักงานในเมืองบาโคลอด (Bacolod City) จังหวัดเนกรอสออกซิเดนทัล (Negros Occidental) ซึ่งเป็นแหล่งผลิตน้ำตาลที่สำคัญ เพื่อดูแลโรงงานน้ำตาล ผู้ค้า และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในภูมิภาควิซายัส (Visayas)