Under2 Coalition ความร่วมมือระดับภูมิภาคเพื่อลดก๊าซเรือนกระจก

Under2 Coalition คือกลุ่มพันธมิตรของรัฐบาลระดับต่ำกว่าระดับชาติ (subnational governments) ที่มีเป้าหมายร่วมกันในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เพื่อยับยั้งการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลก ความร่วมมือนี้เริ่มต้นจากการเป็นบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding - MOU) ซึ่งลงนามโดยผู้ก่อตั้ง 12 เขตอำนาจศาลเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม 2015 ณ เมืองแซคราเมนโต รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา

จุดประสงค์และเป้าหมายหลัก

เป้าหมายสำคัญของสมาชิก Under2 Coalition คือการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้สอดคล้องกับแนวทางดังนี้:

• ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้ได้ 80 ถึง 95 เปอร์เซ็นต์ เมื่อเทียบกับระดับในปี 1990 ภายในปี 2050
• หรือบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายบุคคลให้ต่ำกว่า 2 ตันเมตริกต่อปี ภายในปี 2050

การกำหนดเป้าหมายนี้อ้างอิงจากข้อค้นพบของ คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) ซึ่งระบุว่าการดำเนินการดังกล่าวมีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อป้องกันไม่ให้อุณหภูมิเฉลี่ยของโลกสูงขึ้นเกิน 2 องศาเซลเซียส ซึ่งหากสูงเกินกว่านี้จะก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรงและกว้างขวาง

พันธกิจของสมาชิก

สมาชิกแต่ละรายจะต้องส่งแผนงานเพื่อบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และให้คำมั่นที่จะช่วยเหลือซึ่งกันและกันในด้านต่างๆ เช่น:

• การวิจัยทางวิทยาศาสตร์
• การแบ่งปันเทคโนโลยีที่มีอยู่
• การแลกเปลี่ยนแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด (Best Practices) ในด้านประสิทธิภาพการใช้พลังงาน

ประวัติความเป็นมาและการก่อตั้ง

โดยปกติแล้ว รัฐบาลระดับท้องถิ่น เช่น เมือง รัฐ หรือจังหวัด มักจะพึ่งพารัฐบาลกลางในการนำการเจรจาระดับนานาชาติเพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลท้องถิ่นหลายแห่งเริ่มรู้สึกไม่พอใจกับการขาดการดำเนินการที่เด็ดขาดของผู้นำระดับชาติ จึงได้ริเริ่มสร้างข้อตกลง Under2 MOU ขึ้นมาเอง

ข้อแตกต่างที่สำคัญระหว่างสนธิสัญญาระหว่างประเทศและ Under2 MOU คือ Under2 MOU เป็นข้อตกลงที่ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย (Non-binding) แต่เน้นไปที่ความร่วมมือและความสมัครใจ

ความร่วมมือนี้เกิดขึ้นก่อนการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศปี 2015 (COP 21) หรือที่รู้จักกันในชื่อ ความตกลงปารีส (Paris Agreement) เพื่อให้รัฐบาลท้องถิ่นได้แสดงบทบาทและผลงานในการลดก๊าซเรือนกระจกอย่างเป็นรูปธรรม

การเติบโตและผู้เข้าร่วม

จากจุดเริ่มต้นเพียงไม่กี่แห่ง ปัจจุบัน Under2 Coalition ได้เติบโตขึ้นอย่างมาก โดยข้อมูล ณ เดือนมิถุนายน 2024 ระบุว่ามีรัฐ รัฐภูมิภาค จังหวัด และรัฐบาลท้องถิ่นเข้าร่วมถึง 178 แห่ง และมีผู้ลงนามรวมทั้งหมด 270 รัฐบาล ซึ่งเป็นตัวแทนของประชากรกว่า 1.75 พันล้านคน และครอบคลุมถึง 50% ของเศรษฐกิจโลก

การสนับสนุนในระดับชาติ

นอกจากรัฐบาลท้องถิ่นแล้ว ยังมีหลายประเทศที่ให้การรับรองและสนับสนุนความเคลื่อนไหวนี้ เช่น แคนาดา, ฝรั่งเศส, เยอรมนี, ญี่ปุ่น, สหราชอาณาจักร, เม็กซิโก และนอร์เวย์ เป็นต้น