สำนักงานบริหารการเตรียมความพร้อมและตอบโต้เชิงกลยุทธ์ (ASPR)

สำนักงานบริหารการเตรียมความพร้อมและตอบโต้เชิงกลยุทธ์ (Administration for Strategic Preparedness and Response หรือ ASPR) เป็นหน่วยงานปฏิบัติการของบริการสาธารณสุขแห่งสหรัฐอเมริกา (U.S. Public Health Service) ภายใต้สังกัดกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ (Department of Health and Human Services - HHS) โดยมีภารกิจหลักในการป้องกัน เตรียมความพร้อม และตอบโต้ผลกระทบทางสุขภาพที่เกิดจากภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุขและภัยพิบัติ

บทบาทและหน้าที่หลัก

ASPR มีหน้าที่ครอบคลุมการดำเนินงานหลายด้านเพื่อสร้างความมั่นคงทางสุขภาพของพลเมืองสหรัฐฯ ดังนี้:

• การวางแผนและตอบโต้: วางแผนการเตรียมความพร้อมและดำเนินการตอบโต้เมื่อเกิดเหตุการณ์ฉุกเฉิน
• ขีดความสามารถทางการแพทย์: สร้างและพัฒนาขีดความสามารถในการปฏิบัติการทางการแพทย์ฉุกเฉินในระดับรัฐบาลกลาง
• มาตรการตอบโต้ทางการแพทย์: วิจัย พัฒนาขั้นสูง และจัดซื้อมาตรการตอบโต้ (Countermeasures) เพื่อใช้ในภาวะวิกฤต
• การสนับสนุนระบบสาธารณสุข: ให้ทุนสนับสนุนเพื่อเสริมสร้างศักยภาพของโรงพยาบาลและระบบดูแลสุขภาพให้สามารถรับมือกับภัยพิบัติทางการแพทย์ได้
• การสนับสนุนบุคลากร: ให้การสนับสนุนระดับรัฐบาลกลาง รวมถึงการส่งบุคลากรทางการแพทย์ผ่านระบบการแพทย์ฉุกเฉินแห่งชาติ (National Disaster Medical System) เพื่อช่วยเหลือหน่วยงานระดับรัฐและท้องถิ่น

ประวัติและการพัฒนาหน่วยงาน

รากฐานของหน่วยงานนี้ย้อนกลับไปได้อย่างน้อยถึงปี ค.ศ. 1955 ต่อมาในปี ค.ศ. 2002 ได้รับการยกระดับเป็นสำนักงานระดับเจ้าหน้าที่ (Staff Office) ที่นำโดยผู้ช่วยรัฐมนตรี และในปี ค.ศ. 2006 ได้มีการขยายขอบเขตและเปลี่ยนชื่อเป็น สำนักงานผู้ช่วยรัฐมนตรีเพื่อการเตรียมความพร้อมและตอบโต้ (Office of the Assistant Secretary for Preparedness and Response) เพื่อตอบสนองต่อบทเรียนจากเหตุการณ์พายุเฮอริเคนแคทรีนา

ในเดือนกรกฎาคม ค.ศ. 2022 หน่วยงานได้รับการยกระดับอีกครั้งจากสำนักงานระดับเจ้าหน้าที่ขึ้นเป็นหน่วยงานปฏิบัติการ (Operating Division) และเปลี่ยนชื่อเป็น สำนักงานบริหารการเตรียมความพร้อมและตอบโต้เชิงกลยุทธ์ (ASPR) อย่างในปัจจุบัน

อำนาจหน้าที่และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ภายใต้พระราชบัญญัติการเตรียมความพร้อมสำหรับโรคระบาดและภัยอันตรายทุกประเภทปี 2006 (Pandemic and All Hazards Preparedness Act of 2006 - PAHPA) กระทรวง HHS ได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานหลักในกรอบการตอบโต้แห่งชาติ (National Response Framework - NRF) สำหรับฟังก์ชันสนับสนุนฉุกเฉินที่ 8 (Emergency Support Function 8 - ESF-8)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง HHS ได้มอบหมายบทบาทผู้นำในฟังก์ชันการสนับสนุนบริการด้านสุขภาพและการแพทย์ทั้งหมดในภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุขให้แก่ ASPR นอกจากนี้ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านข้อมูลสาธารณะของ PAHPA จึงได้มีการสร้างพอร์ทัล Public Health Emergency.gov เพื่อเป็นจุดเข้าถึงข้อมูลความเสี่ยงด้านสาธารณสุขและข้อมูลสถานการณ์แบบเบ็ดเสร็จ

โครงสร้างการบริหารงาน

ณ ปี ค.ศ. 2023 ASPR แบ่งการดำเนินงานออกเป็นสำนักงานโปรแกรมหลัก ดังนี้:

• BARDA: หน่วยงานพัฒนาการวิจัยทางชีวการแพทย์ขั้นสูง (Biomedical Advanced Research and Development Authority)
• SNS: คลังสำรองทางยุทธศาสตร์แห่งชาติ (Strategic National Stockpile)
• H-CORE: องค์ประกอบการประสานงานการปฏิบัติการและการตอบโต้ของ HHS (HHS Coordination Operations and Response Element)
• สำนักงานการบริหาร (Administration)
• สำนักงานการจัดการฐานอุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทาน (Industrial Base Management and Supply Chain)
• สำนักงานการเตรียมความพร้อม (Preparedness)
• สำนักงานการตอบโต้ (Response)

การประสานงานระหว่างหน่วยงาน

ASPR ทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาหลักของรัฐมนตรีในเรื่องการก่อการร้ายทางชีวภาพและภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุข โดยประสานงานระหว่างกระทรวง HHS หน่วยงานรัฐบาลกลางอื่นๆ รวมถึงเจ้าหน้าที่ระดับรัฐและท้องถิ่น

วิสาหกิจมาตรการตอบโต้ทางการแพทย์สำหรับภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุข (PHEMCE)

PHEMCE เป็นองค์กรประสานงานระหว่างหน่วยงานที่นำโดย ASPR เพื่อดูแลการพัฒนา การจัดหา การสำรอง และการให้คำแนะนำในการใช้มาตรการตอบโต้ทางการแพทย์ โดยทำงานร่วมกับพันธมิตรภายใน HHS เช่น FDA, NIH และ CDC รวมถึงหน่วยงานภายนอกอย่างกระทรวงกลาโหม (DoD), กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS), กระทรวงเกษตร (USDA) และกระทรวงกิจการทหารผ่านศึก (VA)