คณะกรรมการมาตรฐานการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะของสหราชอาณาจักร

คณะกรรมการมาตรฐานการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะ (Committee on Standards in Public Life หรือ CSPL) เป็นหน่วยงานที่ปรึกษาที่ไม่ขึ้นกับส่วนราชการ (Non-departmental Public Body) ของรัฐบาลสหราชอาณาจักร จัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2537 โดยนายกรัฐมนตรีจอห์น เมเจอร์ เพื่อให้คำปรึกษาแก่นายกรัฐมนตรีในด้านมาตรฐานทางจริยธรรมของการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะ

บทบาทและหน้าที่

CSPL ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานที่ปรึกษาอิสระ โดยมีสำนักงานเลขาธิการและงบประมาณสนับสนุนโดยสำนักงานคณะรัฐมนตรี (Cabinet Office) หน้าที่หลักของคณะกรรมการคือการให้คำแนะนำและข้อเสนอแนะแก่นายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับมาตรฐานทางจริยธรรมในภาครัฐ โดยมีอำนาจในการดำเนินการสอบสวนและรวบรวมหลักฐานเพื่อประเมินสถาบัน นโยบาย และแนวทางปฏิบัติ

• การให้คำปรึกษา: ให้คำแนะนำแก่นายกรัฐมนตรีในประเด็นจริยธรรมที่เกี่ยวข้องกับมาตรฐานการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะ
• การสอบสวน: ดำเนินการสอบสวนในวงกว้างเกี่ยวกับมาตรฐานความประพฤติ
• การเสนอแนะ: เสนอแนะการเปลี่ยนแปลงในแนวทางปฏิบัติปัจจุบันเพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานจริยธรรม
• การส่งเสริม: ส่งเสริมการนำหลักการ 7 ประการของการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะไปใช้

ทั้งนี้ คณะกรรมการชุดนี้ไม่มีอำนาจในการสอบสวนข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการประพฤติมิชอบเป็นรายบุคคล

หลักการ 7 ประการของการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะ (หลักการโนแลน)

คณะกรรมการได้กำหนดรหัสความประพฤติสำหรับผู้ดำรงตำแหน่งในที่สาธารณะ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ หลักการ 7 ประการของการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะ หรือ หลักการโนแลน (Nolan Principles) ตามชื่อของลอร์ดโนแลน ประธานคณะกรรมการคนแรก โดยมีรายละเอียดดังนี้:

• ความไม่เห็นแก่ตัว (Selflessness): ผู้ดำรงตำแหน่งในที่สาธารณะควรปฏิบัติหน้าที่โดยคำนึงถึงประโยชน์ส่วนรวมเป็นสำคัญ
• ความซื่อสัตย์สุจริต (Integrity): ต้องหลีกเลี่ยงการตกอยู่ภายใต้พันธะผูกพันกับบุคคลหรือองค์กรที่อาจพยายามเข้ามามีอิทธิพลต่อการทำงานอย่างไม่เหมาะสม ไม่ควรตัดสินใจเพื่อผลประโยชน์ทางการเงินหรือผลประโยชน์ทางวัตถุแก่ตนเอง ครอบครัว หรือเพื่อนฝูง และต้องแจ้งและจัดการกับผลประโยชน์ทับซ้อน
• ความเที่ยงธรรม (Objectivity): ต้องปฏิบัติหน้าที่และตัดสินใจอย่างเป็นกลาง ยุติธรรม และพิจารณาจากคุณสมบัติ โดยใช้หลักฐานที่ดีที่สุดและปราศจากความลำเอียงหรือการเลือกปฏิบัติ
• ความรับผิดชอบ (Accountability): ต้องมีความรับผิดชอบต่อสาธารณชนสำหรับคำตัดสินและการกระทำของตน และต้องยอมรับการตรวจสอบที่จำเป็นเพื่อให้เกิดความโปร่งใส
• ความเปิดเผย (Openness): ต้องปฏิบัติหน้าที่และตัดสินใจอย่างเปิดเผยและโปร่งใส โดยไม่ปกปิดข้อมูลจากสาธารณชน เว้นแต่จะมีเหตุผลทางกฎหมายที่ชัดเจน
• ความซื่อสัตย์ (Honesty): ผู้ดำรงตำแหน่งในที่สาธารณะต้องมีความสัตย์จริง
• ความเป็นผู้นำ (Leadership): ต้องแสดงออกถึงหลักการเหล่านี้ผ่านพฤติกรรมของตนเอง ปฏิบัติต่อผู้อื่นด้วยความเคารพ ส่งเสริมและสนับสนุนหลักการเหล่านี้อย่างจริงจัง และท้าทายพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมในทุกกรณี

ขอบเขตการบังคับใช้

หลักการเหล่านี้ใช้กับทุกคนที่ทำงานในตำแหน่งสาธารณะ รวมถึง:

• ผู้ที่ได้รับเลือกตั้งหรือได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ ทั้งในระดับชาติและระดับท้องถิ่น
• ข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ ตำรวจ ศาล และเจ้าหน้าที่คุมประพฤติ รวมถึงผู้ทำงานในด้านสาธารณสุข การศึกษา และบริการสังคม
• บุคคลในภาคเอกชนที่ได้รับมอบหมายให้ส่งมอบบริการสาธารณะ

อิทธิพลและการนำไปใช้

หลักการโนแลนมีอิทธิพลอย่างมากและถูกบรรจุไว้ในประมวลจริยธรรมของหน่วยงานภาครัฐทั่วสหราชอาณาจักร ตั้งแต่โรงเรียนและกระทรวงต่างๆ ไปจนถึงโรงพยาบาล นอกจากนี้ยังถูกรวมเข้าไว้ในประมวลจริยธรรมที่สำคัญ เช่น ประมวลจริยธรรมรัฐมนตรี (Ministerial Code), ประมวลจริยธรรมข้าราชการพลเรือน (Civil Service Code) และประมวลจริยธรรมของสภาขุนนาง (House of Lords Code of Conduct)

นอกจากหน่วยงานรัฐบาลแล้ว องค์กรการกุศล สถาบันการศึกษา และหน่วยงานด้านสุขภาพ เช่น มหาวิทยาลัยเอ็กซิเตอร์ (University of Exeter) และ National Trust ยังยึดถือหลักการนี้เช่นกัน และหลักการเหล่านี้ยังเป็นรากฐานสำคัญในการถกเถียงเรื่องจริยธรรมในระดับสากล

โครงสร้างสมาชิก

คณะกรรมการประกอบด้วยประธาน 1 คน, สมาชิกอิสระ 4 คน และสมาชิกทางการเมือง 3 คน (รวมเป็นชาย 4 คน และหญิง 4 คน) โดยประธานและสมาชิกอิสระจะได้รับการแต่งตั้งโดยนายกรัฐมนตรีสำหรับวาระเดียวเป็นเวลา 5 ปี ผ่านการคัดเลือกแบบเปิดที่กำกับดูแลโดยสำนักงานผู้ตรวจการการแต่งตั้งสาธารณะ (Office of the Commissioner for Public Appointments - OCPA)

ส่วนสมาชิกทางการเมืองจะได้รับการเสนอชื่อโดยพรรคการเมือง ได้แก่ พรรคอนุรักษนิยม, พรรคแรงงาน และพรรคเนชันแนลของสกอตแลนด์ (ซึ่งเข้ามาแทนที่พรรคลิเบอรัลเดโมแครตเมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565) โดยมีวาระการดำรงตำแหน่ง 3 ปี และสามารถได้รับการแต่งตั้งซ้ำได้

ประวัติความเป็นมา

คณะกรรมการชุดนี้ถูกจัดตั้งขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2537 โดยนายกรัฐมนตรีจอห์น เมเจอร์ เพื่อตอบสนองต่อความกังวลเกี่ยวกับพฤติกรรมที่ผิดจริยธรรมของนักการเมืองบางคน เช่น กรณีอื้อฉาวเรื่องการรับเงินเพื่อตอบคำถามในสภา (Cash-for-questions affair)

การเปลี่ยนแปลงขอบเขตอำนาจ

• พ.ศ. 2538: รายงานฉบับแรกของคณะกรรมการได้กำหนดหลักการ 7 ประการของการดำเนินชีวิตในที่สาธารณะ
• พ.ศ. 2540: นายกรัฐมนตรีโทนี แบลร์ ได้ขยายขอบเขตอำนาจของคณะกรรมการให้ครอบคลุมถึงการทบทวนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการระดมทุนของพรรคการเมือง
• พ.ศ. 2556: มีการแก้ไขข้อกำหนดเพื่อระบุว่าคณะกรรมการจะไม่สอบสวนเรื่องที่เกี่ยวข้องกับสภานิติบัญญัติและรัฐบาลของเขตปกครองตนเอง (Devolved Legislatures) เว้นแต่จะได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานเหล่านั้น