บันทึกการอภิปรายในรัฐสภานิวซีแลนด์ (Hansard)

บันทึกการอภิปรายในรัฐสภานิวซีแลนด์ (Parliamentary Debates) หรือที่รู้จักกันในชื่อ Hansard คือชื่อเรียกอย่างเป็นทางการของเอกสารถอดความการอภิปรายทั้งหมดที่เกิดขึ้นในรัฐสภานิวซีแลนด์ นิวซีแลนด์เป็นหนึ่งในประเทศแรก ๆ ที่จัดตั้งทีมผู้รายงานข่าว Hansard ที่เป็นอิสระ โดยเริ่มดำเนินการก่อนรัฐสภาอังกฤษถึง 42 ปี โดยมีการบันทึกการอภิปรายอย่างเป็นทางการและต่อเนื่องตั้งแต่วันที่ 9 กรกฎาคม ค.ศ. 1867

ที่มาของชื่อ Hansard

ชื่อ "Hansard" มีที่มาจาก โทมัส เคอร์สัน แฮนซาร์ด (Thomas Curson Hansard) ผู้ซึ่งเริ่มตีพิมพ์บันทึกการดำเนินงานรายวันของรัฐสภาอังกฤษในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 จนกลายเป็นชื่อเรียกมาตรฐานสำหรับบันทึกการอภิปรายในรัฐสภาของหลายประเทศในเครือจักรภพ

ประวัติการจัดทำบันทึกการอภิปราย

ในช่วง 13 ปีแรกหลังจากการก่อตั้งรัฐสภานิวซีแลนด์ ณ เมืองโอ๊คแลนด์ ในปี ค.ศ. 1854 บันทึกคำพูดของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสภาที่ปรึกษานิติบัญญัติ (Legislative Council) มีเพียงรายงานจากหนังสือพิมพ์เท่านั้น ซึ่งความถูกต้องของข้อมูลมักขึ้นอยู่กับแนวคิดทางการเมืองของเจ้าของหนังสือพิมพ์แต่ละฉบับ ทำให้เกิดปัญหาเรื่องความสม่ำเสมอและความเที่ยงตรงของข้อมูล

ในปี ค.ศ. 1856 วิลเลียม ฟิตซ์เฮอร์เบิร์ต (William Fitzherbert) สมาชิกสภาฯ ได้เสนอญัตติเพื่อขอจัดสรรงบประมาณในการจัดทำรายงานที่ "ถูกต้องและแท้จริง" ของเนื้อหาและข้อโต้แย้งในการอภิปราย ต่อมาในปี ค.ศ. 1862 เจมส์ ฟิตซ์เจอรัลด์ (James FitzGerald) ได้เสนอญัตติให้รัฐบาลดำเนินการจัดพิมพ์รายงานการอภิปรายที่ครบถ้วนและแม่นยำ จนกระทั่งในปี ค.ศ. 1866 ได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการคัดเลือกเพื่อพิจารณาวิธีการรายงานและจัดพิมพ์การอภิปรายของสมัชชาทั่วไป (General Assembly) ที่ดีที่สุด

วันที่ 9 กรกฎาคม ค.ศ. 1867 ทีมผู้รายงานข่าว 5 คน ภายใต้การนำของหัวหน้าผู้รายงาน C.C.N. Barron ได้ผลิตรายงานการอภิปรายฉบับทางการฉบับแรกของรัฐสภานิวซีแลนด์ โดยในยุคแรก ผู้รายงานต้องทำงานแข่งกับเวลาในรอบ 15 นาที ใช้ระบบการจดบันทึกแบบชวเลข Pitman และต้องถอดความด้วยการบอกคำพูด (dictation) ซึ่งมักต้องทำงานจนถึงหลังเที่ยงคืนเพื่อให้ทันกำหนดการ

นอกจากนี้ ในปี ค.ศ. 1884 มอริซ ฟิตซ์เจอรัลด์ (Maurice FitzGerald) ได้รับมอบหมายให้รวบรวมคำพูดในการอภิปรายระหว่างปี ค.ศ. 1854 ถึง 1867 จากรายงานในหนังสือพิมพ์ เพื่อให้บันทึกของรัฐสภามีความสมบูรณ์ย้อนหลังไปจนถึงจุดเริ่มต้นของรัฐสภา

การดำเนินงานของ Hansard ในปัจจุบัน

ปัจจุบัน Hansard ดำเนินการโดยทีมบรรณาธิการประมาณ 17 คน ภายใต้สำนักงานเลขานุการสภาผู้แทนราษฎร (Office of the Clerk of the House of Representatives) โดยมีการเผยแพร่บันทึกการอภิปรายผ่านเว็บไซต์ของรัฐสภานิวซีแลนด์ในทุกวันที่สภาเปิดประชุม และจะมีการจัดทำเป็นเล่มดัชนีในภายหลัง

กระบวนการถอดความและมาตรฐานการแก้ไข

การถอดความในปัจจุบันใช้การบันทึกเสียงแบบดิจิทัล โดยมีเจ้าหน้าที่คอยตรวจสอบลำดับผู้พูดและการแทรกแซง (interjections) ในห้องประชุม ซึ่งการแทรกแซงจะถูกบันทึกไว้ก็ต่อเมื่อผู้พูดหลักมีการตอบโต้หรือกล่าวถึงการแทรกแซงนั้น

บรรณาธิการ Hansard ปฏิบัติตามกฎที่เคร่งครัดในการแก้ไขคำพูดของสมาชิกสภา โดยมีหลักการดังนี้:

• ความใกล้เคียงกับคำพูดจริง (Near Verbatim): บันทึกจะพยายามรักษาคำพูดให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากที่สุด
• การปรับปรุงเพื่อความชัดเจน: บรรณาธิการสามารถลบคำพูดที่ซ้ำซ้อน หรือแก้ไขไวยากรณ์เล็กน้อยเพื่อให้การอ่านเข้าใจง่ายขึ้น
• การแก้ไขข้อเท็จจริง: สมาชิกสภาสามารถขอแก้ไขข้อผิดพลาดทางข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นโดยไม่เจตนาได้ แต่ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงเนื้อหาสำคัญของสิ่งที่ได้กล่าวไปแล้วในสภาได้