ภารกิจตรวจสอบโคโซโวของ OSCE

ภารกิจตรวจสอบโคโซโว (Kosovo Verification Mission หรือ KVM) เป็นปฏิบัติการขององค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อตรวจสอบว่ากองกำลังเซอร์เบียและยูโกสลาเวียปฏิบัติตามมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1199 และ 1203 รวมถึงข้อตกลง Clark-Naumann หรือไม่ โดยมีเป้าหมายหลักเพื่อยุติการสังหารหมู่ในโคโซโว การถอนกองกำลังติดอาวุธออกจากพื้นที่ และการปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิง

ขอบเขตและอำนาจหน้าที่

ภารกิจ KVM ถูกจัดตั้งขึ้นตามคำตัดสินของสภาถาวร OSCE ฉบับที่ 263 เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 1998 ซึ่งสอดคล้องกับ "ข้อตกลงว่าด้วยภารกิจตรวจสอบโคโซโวของ OSCE" ที่รัฐบาลสหพันธ์สาธารณรัฐยูโกสลาเวียและ OSCE ได้เห็นชอบร่วมกันเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 1998

อำนาจหน้าที่หลักของภารกิจประกอบด้วย:

• ตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อตกลงของคู่ขัดแย้งทุกฝ่าย
• รายงานการละเมิดข้อตกลงต่อ OSCE และให้ความช่วยเหลือแก่พลเรือนที่ได้รับผลกระทบในโคโซโว
• รายงานการปิดกั้นเส้นทางคมนาคม (Roadblocks)
• กำกับดูแลการเลือกตั้ง
• ผลักดันให้เกิดการจัดตั้งหน่วยงานตำรวจที่เป็นอิสระและยุติธรรม

โครงสร้างและกำลังพล

แผนการดำเนินงานกำหนดให้มีผู้ตรวจสอบที่ไม่ติดอาวุธและไม่สวมเครื่องแบบสูงสุด 2,000 นาย โดยแบ่งสัดส่วนดังนี้:

• ผู้สังเกตการณ์ทางทหาร (ผู้ที่มีพื้นฐานทางทหาร) 1,000 นาย
• เจ้าหน้าที่ตำรวจ 500 นาย
• พลเรือน 500 นาย (เริ่มต้นที่ 200 นาย) โดยเน้นด้านสิทธิมนุษยชนและผู้สังเกตการณ์การเลือกตั้ง

นอกจากนี้ยังมีเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร เช่น ฝ่ายการเงิน ไอที และการจัดการ รวมถึงการจ้างบุคลากรท้องถิ่นจำนวนมากเพื่อทำหน้าที่เป็นล่าม คนขับรถ เลขานุการ และช่างเทคนิค อย่างไรก็ตาม ภารกิจนี้ไม่เคยบรรลุจำนวนกำลังพลเต็มตามแผน โดยมีเจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานจริงประมาณ 1,400 นายก่อนที่จะมีการถอนกำลัง

การดำเนินงานและเหตุการณ์สำคัญ

วิลเลียม วอล์กเกอร์ (William Walker) นักการทูตชาวสหรัฐฯ ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นหัวหน้าภารกิจ โดยมีกาเบรียล เคลเลอร์ (Gabriel Keller) เป็นรองหัวหน้าภารกิจ การเลือกวอล์กเกอร์ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงสะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญที่ NATO ให้กับการหาทางออกอย่างสันติ

แม้จะมีการลงนามในข้อตกลง แต่คู่ขัดแย้งทั้งสองฝ่ายไม่ได้ปฏิบัติตามการหยุดยิงอย่างเคร่งครัด โดยกองกำลังฝ่ายรัฐบาลยังคงโจมตีพลเรือน และกองกำลังปลดปล่อยโคโซโว (KLA) ก็มีการโจมตีฝ่ายรัฐบาลเป็นระยะ

เหตุการณ์สังหารหมู่ที่ราแชก (Račak Massacre)

เมื่อทีม KVM เดินทางไปถึงจุดเกิดเหตุสังหารหมู่ที่ราแชก พบศพผู้เสียชีวิต 36 ราย โดย 23 รายถูกพบในคูน้ำ การสืบสวนทางนิติวิทยาศาสตร์โดยผู้เชี่ยวชาญชาวฟินแลนด์ระบุว่า ร่างผู้เสียชีวิตมีบาดแผลจากกระสุนปืนในระยะไกล และพบคราบดินปืนที่มือ ซึ่งบ่งชี้ว่าการเสียชีวิตเกิดขึ้นจากการปะทะกับกองกำลังตำรวจยูโกสลาเวีย

ปฏิบัติการ Eagle Eye

ปฏิบัติการ Eagle Eye เป็นส่วนหนึ่งของภารกิจ KVM ที่ใช้เครื่องบินตรวจการณ์จากฝรั่งเศส เยอรมนี อิตาลี เนเธอร์แลนด์ สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา เริ่มดำเนินการเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 1998 เพื่อตรวจสอบการถอนกำลังของรัฐบาลยูโกสลาเวียตามมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1199 อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการเคลื่อนไหวของกองทัพยูโกสลาเวียและความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้น ผู้สังเกตการณ์ภาคพื้นดินจึงต้องถอนตัวออกไป และการตรวจสอบทางอากาศได้สิ้นสุดลงในวันที่ 24 มีนาคม 1999

การถอนกำลังและการสิ้นสุดภารกิจ

ในเดือนมีนาคม 1999 ความตึงเครียดเพิ่มสูงขึ้นเนื่องจากรัฐบาลเซอร์เบียปฏิเสธที่จะลงนามในข้อตกลง Rambouillet ขณะที่ NATO ขู่จะใช้การโจมตีทางอากาศ เมื่อความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของเจ้าหน้าที่เพิ่มขึ้น จึงมีการตัดสินใจถอนกำลัง KVM ไปยังเมืองโอริด (Ohrid) ประเทศมาซิโดเนีย เมื่อวันที่ 20 มีนาคม 1999 โดยลดจำนวนเจ้าหน้าที่ลงเหลือ 250 นาย

หลังจากการถอนกำลังของ KVM กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่ากองกำลังรัฐบาลได้เริ่มปฏิบัติการครั้งใหญ่ต่อ KLA และดำเนินการ "กวาดล้างทางชาติพันธุ์" (Ethnic Cleansing) ในเมืองพริสตีนา (Pristina) และเปค (Pec) ซึ่งนำไปสู่การที่ NATO เริ่มการทิ้งระเบิดในยูโกสลาเวียเมื่อวันที่ 24 มีนาคม 1999

ในเดือนเมษายน 1999 OSCE ได้ส่งผู้ตรวจสอบ 70 นายไปยังกรุงติรานา ประเทศแอลเบเนีย เพื่อช่วยประสานงานการตอบสนองต่อวิกฤตการณ์และสัมภาษณ์ผู้ลี้ภัยที่หลบหนีออกจากโคโซโว

ภารกิจ KVM ปิดตัวลงอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 1999 และได้ส่งมอบงานให้กับกองกำลังเฉพาะกิจชั่วคราว (OSCE Transitional Task Force for Kosovo) เพื่อเตรียมการสำหรับภารกิจระยะยาวของ OSCE ในโคโซโว ซึ่งเริ่มขึ้นในวันที่ 1 กรกฎาคม 1999 หลังจากโคโซโวตกอยู่ภายใต้การบริหารของสหประชาชาติ