คดี Gade v. National Solid Wastes Management Ass'n การใช้อำนาจกฎหมายรัฐบาลกลางเหนือรัฐ

คดี Gade v. National Solid Wastes Management Association, 505 U.S. 88 (1992) เป็นคดีสำคัญทางกฎหมายแรงงานของสหรัฐอเมริกาที่ตัดสินโดยศาลฎีกาสหรัฐ ซึ่งมีประเด็นหลักอยู่ที่การพิจารณาว่ากฎระเบียบของรัฐบาลกลาง (Federal) มีอำนาจเหนือกว่าและยกเลิกกฎหมายของรัฐ (State) ในเรื่องความปลอดภัยและอาชีวอนามัยหรือไม่

ข้อเท็จจริงของคดี

สมาคมการจัดการของเสียที่เป็นของแข็งแห่งชาติ (National Solid Wastes Management Association) ซึ่งเป็นกลุ่มธุรกิจ ได้ยื่นคำร้องขอคำสั่งห้ามมิให้บังคับใช้กฎหมายของรัฐอิลลินอยส์สองฉบับ ซึ่งกำหนดให้คนงานที่จัดการกับของเสียอันตรายต้องได้รับการฝึกอบรมและผ่านการสอบเพื่อรับใบอนุญาต

ทางสมาคมฯ โต้แย้งว่ากฎหมายของรัฐอิลลินอยส์เหล่านี้ถูก ยกเลิกโดยอำนาจกฎหมายรัฐบาลกลาง (Preempted) เนื่องจากขัดกับพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัย (Occupational Safety and Health Act หรือ OSH Act) และกฎระเบียบของสำนักงานบริหารความปลอดภัยและอาชีวอนามัย (OSHA) ซึ่งมีการกำหนดมาตรฐานการฝึกอบรมคนงานที่จัดการของเสียอันตรายไว้แล้วตามพระราชบัญญัติการแก้ไขและอนุญาตใหม่ของกองทุน Superfund ปี 1986

คำวินิจฉัยของศาล

ผู้พิพากษา O'Connor ซึ่งเป็นผู้เขียนคำวินิจฉัยเสียงส่วนใหญ่ ได้อธิบายถึงวิธีการที่กฎหมายรัฐบาลกลางสามารถมีอำนาจเหนือกว่ากฎหมายของรัฐได้ 2 รูปแบบหลัก คือ:

• การยกเลิกโดยชัดแจ้ง (Express Pre-emption): เมื่อกฎหมายรัฐบาลกลางระบุไว้ชัดเจนในตัวบทว่ากฎหมายของรัฐในเรื่องนั้นๆ จะถูกยกเลิก
• การยกเลิกโดยนัย (Implied Pre-emption): แบ่งออกเป็นสองประเภทย่อย:
  • การยกเลิกโดยครอบคลุมพื้นที่ (Field Pre-emption): เมื่อกฎระเบียบของรัฐบาลกลางครอบคลุมเรื่องนั้นอย่างทั่วถึงจนไม่มีที่ว่างให้รัฐเข้ามาเสริมกฎเกณฑ์ได้
  • การยกเลิกโดยความขัดแย้ง (Conflict Pre-emption): เมื่อการปฏิบัติตามกฎหมายทั้งสองฉบับเป็นไปไม่ได้ในทางกายภาพ หรือเมื่อกฎหมายของรัฐเป็นอุปสรรคต่อการบรรลุวัตถุประสงค์ของรัฐบาลกลาง

บทสรุปของศาลฎีกา

ศาลตัดสินว่ากฎระเบียบของ OSHA ที่ไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลางนั้น ถูกยกเลิกโดยนัย (Impliedly Pre-empted) เนื่องจากขัดกับวัตถุประสงค์ของ OSH Act ที่ต้องการให้ผู้จ้างงานและลูกจ้างปฏิบัติตามกฎระเบียบเพียงชุดเดียว เพื่อหลีกเลี่ยงการมีกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อน

ศาลเน้นย้ำว่า รัฐจะสามารถออกกฎระเบียบด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยที่แตกต่างจากมาตรฐานรัฐบาลกลางได้ก็ต่อเมื่อรัฐนั้นได้ยื่นแผนงานและได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานตามมาตรา 18(b) ของ OSH Act เท่านั้น