ดัชนีชี้วัดการเสริมสร้างอำนาจทางเพศ (GEM) คืออะไร?

ดัชนีชี้วัดการเสริมสร้างอำนาจทางเพศ (Gender Empowerment Measure หรือ GEM) คือดัชนีที่ออกแบบมาเพื่อวัดระดับความเท่าเทียมทางเพศ โดยเป็นความพยายามของโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ในการวัดระดับความไม่เท่าเทียมทางเพศในประเทศต่างๆ ทั่วโลก โดยพิจารณาจากประมาณการรายได้ทางเศรษฐกิจของสตรี, การมีส่วนร่วมในตำแหน่งงานที่มีรายได้สูงและมีอำนาจทางเศรษฐกิจ รวมถึงการเข้าถึงตำแหน่งทางวิชาชีพและตำแหน่งในรัฐสภา

ประวัติความเป็นมา

ในปี 1995 รายงานการพัฒนามนุษย์ (Human Development Report) ซึ่งจัดทำโดยโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ได้กำหนดให้มีการสร้างดัชนีชี้วัดการพัฒนาสองตัวใหม่ เพื่อเพิ่มมิติทางเพศเข้าไปในดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) โดยมีจุดประสงค์เพื่อท้าทายมาตรวัดการพัฒนาแบบดั้งเดิมที่เน้นรายได้เป็นหลัก เช่น ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) และผลิตภัณฑ์มวลรวมประชาชาติ (GNP)

Mahbub ul Haq ผู้อำนวยการคนแรกของสำนักงานรายงานการพัฒนามนุษย์ ได้กำหนดหลักการสำหรับมาตรวัดใหม่นี้ว่าต้องมีความเรียบง่าย, แสดงผลเป็นตัวเลขตัวเดียว, คำนวณได้ง่าย, สามารถเปรียบเทียบได้ในระดับสากล, ใช้ข้อมูลรายปี และสามารถตีความได้ง่าย ซึ่งนำไปสู่การสร้างดัชนี GDI (Gender-related Development Index) และดัชนี GEM (Gender Empowerment Measure) โดยที่ GEM จะเน้นไปที่การเสริมสร้างอำนาจของสตรีในประเทศนั้นๆ โดยเฉพาะ

คำนิยามและการคำนวณ

GEM ถูกออกแบบมาเพื่อวัดว่า "ผู้หญิงและผู้ชายสามารถมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในชีวิตทางเศรษฐกิจและการเมือง และมีส่วนร่วมในการตัดสินใจได้หรือไม่" โดย GEM จะเน้นที่ "ความสามารถในการกระทำ" (Agency) มากกว่า "ความเป็นอยู่ที่ดี" (Well-being)

ตัวชี้วัดพื้นฐาน 3 ประการ

• สัดส่วนที่นั่งในรัฐสภาแห่งชาติ: วัดจำนวนผู้หญิงที่ดำรงตำแหน่งในรัฐสภา
• ร้อยละของผู้หญิงในตำแหน่งตัดสินใจทางเศรษฐกิจ: รวมถึงตำแหน่งบริหาร, ผู้จัดการ, วิชาชีพ และตำแหน่งทางเทคนิค
• สัดส่วนรายได้ของสตรี: เปรียบเทียบรายได้ที่ได้รับระหว่างผู้ชายและผู้หญิง

GEM ถือเป็นเครื่องมือเชิงนโยบายที่มีค่า เพราะช่วยให้สามารถเปรียบเทียบมิติที่เคยเปรียบเทียบได้ยากระหว่างประเทศในระดับสากลได้

การประยุกต์ใช้ในการวิจัย

ดัชนี GEM ถูกนำไปใช้เป็นมาตรวัดในงานวิจัยทางวิชาการหลายชิ้น เช่น:

• การเมืองและงบประมาณ: งานวิจัยของ Dr. Michael M.O. Seipel พบว่าประเทศที่มีค่า GEM สูง (มีการเป็นตัวแทนของสตรีในรัฐบาลสูง) มักจะมีอัตราการใช้จ่ายงบประมาณในโครงการภายในประเทศ เช่น การศึกษาและสาธารณสุข ซึ่งสอดคล้องกับค่านิยมทางเพศแบบดั้งเดิมของสตรี มากกว่าประเทศที่มีค่า GEM ต่ำ ซึ่งมักจะเน้นการใช้จ่ายด้านการทหาร
• งานบ้าน: ศาสตราจารย์ Leah E. Ruppanner ใช้ GEM เพื่อศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างการเสริมสร้างอำนาจของสตรีและสัดส่วนการทำงานบ้าน โดยพบว่า GEM เป็นกุญแจสำคัญในการทำความเข้าใจการแบ่งงานบ้านระหว่างชายและหญิง
• พฤติกรรมสุขภาพ: ในปี 2011 ศาสตราจารย์ Sara C. Hitchman และ Geoffrey T. Fong พบว่าเมื่อประเทศมีระดับการเสริมสร้างอำนาจทางเพศเพิ่มขึ้น ช่องว่างของอัตราการสูบบุหรี่ระหว่างชายและหญิงจะลดลง โดยผู้หญิงในประเทศที่มี GEM สูงจะมีอัตราการสูบบุหรี่ใกล้เคียงกับผู้ชายมากขึ้น

ข้อโต้แย้งและคำวิพากษ์วิจารณ์

เมื่อเวลาผ่านไป มีการถกเถียงว่าดัชนี GDI และ GEM มีประสิทธิภาพในการส่งเสริมการพัฒนาที่คำนึงถึงเพศสภาพจริงหรือไม่ ข้อวิจารณ์หลัก ได้แก่:

• ความซับซ้อน: บางส่วนมองว่าดัชนีเหล่านี้มีความเฉพาะทางเกินไปและตีความได้ยาก หรือมักถูกตีความผิด
• ช่องว่างของข้อมูล: มีปัญหาเรื่องช่องว่างของข้อมูลขนาดใหญ่ในบางประเทศ ทำให้การเปรียบเทียบข้ามประเทศไม่แม่นยำ
• อคติทางชนชั้น (Elite Bias): GEM ถูกวิจารณ์ว่าวัดความไม่เท่าเทียมเฉพาะในกลุ่มผู้หญิงที่มีการศึกษาสูงและได้เปรียบทางเศรษฐกิจ โดยเน้นไปที่ระดับบนของสังคม และไม่ได้สะท้อนถึงผู้หญิงในองค์กรระดับรากหญ้า การเมืองท้องถิ่น หรือผู้หญิงที่ทำงานในภาคเศรษฐกิจนอกระบบซึ่งเป็นกลุ่มใหญ่ในประเทศกำลังพัฒนา