พระราชบัญญัติการปฏิรูปและการควบคุมการย้ายถิ่นฐานปี 1986 (IRCA)

พระราชบัญญัติการปฏิรูปและการควบคุมการย้ายถิ่นฐาน (Immigration Reform and Control Act หรือ IRCA) หรือที่รู้จักกันในชื่อ Simpson–Mazzoli Act เป็นกฎหมายสำคัญที่ผ่านโดยสภาคองเกรสสหรัฐฯ ชุดที่ 99 และลงนามโดยประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ค.ศ. 1986

จุดประสงค์และผลกระทบหลัก

กฎหมายฉบับนี้มีเป้าหมายหลักในการจัดการกับปัญหาผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร โดยการให้สถานะถูกกฎหมายแก่ผู้อพยพส่วนใหญ่ที่เดินทางเข้าสู่สหรัฐอเมริกาก่อนวันที่ 1 มกราคม ค.ศ. 1982 นอกจากนี้ IRCA ยังได้เปลี่ยนแปลงกฎหมายการย้ายถิ่นฐานของสหรัฐฯ โดยกำหนดให้การจ้างงานผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารโดยเจตนาเป็นเรื่องผิดกฎหมาย และมีการกำหนดบทลงโทษทางการเงินและบทลงโทษอื่นๆ สำหรับบริษัทที่ฝ่าฝืน

มีผู้สมัครขอรับการทำให้ถูกกฎหมายภายใต้ IRCA เกือบ 3 ล้านคน และมีผู้ได้รับอนุมัติให้เป็นผู้อยู่อาศัยถาวรประมาณ 2.7 ล้านคน ผ่านโครงการต่างๆ เช่น LAW และ SAW

ภูมิหลังทางนิติบัญญัติ

กฎหมายฉบับนี้เป็นผลงานความร่วมมือระหว่าง Romano L. Mazzoli สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครตจากรัฐเคนทักกี และ Alan K. Simpson วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันจากรัฐไวโอมิง โดยได้รับการสนับสนุนจากคำแนะนำของคณะกรรมการปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานแบบสองพรรค

ในระยะแรก ร่างกฎหมายนี้เผชิญกับแรงต้านจากหลายฝ่าย ทั้งกลุ่มสิทธิพลเมืองที่กังวลเรื่องการเลือกปฏิบัติ และหอการค้าสหรัฐฯ ที่คัดค้านการลงโทษนายจ้าง อย่างไรก็ตาม เมื่อเวลาผ่านไป แรงต้านเริ่มลดลงเนื่องจากมีการเพิ่มบทบัญญัติ "การคุ้มครองเชิงรุก" (affirmative protection) ซึ่งช่วยให้นายจ้างพ้นจากความรับผิดชอบหากได้ตรวจสอบเอกสารของลูกจ้างอย่างถูกต้องแล้ว

ข้อกำหนดสำคัญของกฎหมาย

• การตรวจสอบสถานะ: กำหนดให้นายจ้างต้องรับรองสถานะการย้ายถิ่นฐานของลูกจ้าง และห้ามจ้างหรือรับสมัครผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารโดยเจตนา
• การทำให้ถูกกฎหมาย (Amnesty): ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารที่เข้ามาก่อนปี 1982 และอาศัยอยู่ต่อเนื่องสามารถขอสถานะถูกกฎหมายได้ โดยต้องพิสูจน์ว่าไม่มีประวัติอาชญากรรม และมีความรู้พื้นฐานเกี่ยวกับประวัติศาสตร์ รัฐบาลสหรัฐฯ และภาษาอังกฤษ
• บทลงโทษนายจ้าง: กำหนดโทษปรับสำหรับนายจ้างที่มีลูกจ้างมากกว่า 3 คน และไม่พยายามตรวจสอบสถานะทางกฎหมายของคนงาน
• แบบฟอร์ม I-9: มีการนำแบบฟอร์ม I-9 มาใช้เพื่อให้ลูกจ้างแสดงหลักฐานยืนยันสิทธิ์ในการทำงานในสหรัฐฯ
• การสร้างวีซ่าประเภทใหม่: แยกประเภทวีซ่า H-2 ออกเป็น H-2A (สำหรับคนงานเกษตรชั่วคราว) และ H-2B (สำหรับคนงานนอกภาคเกษตรชั่วคราว)

คำกล่าวของประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

ในพิธีลงนามกฎหมายข้างอนุสาวรีย์เทพีเสรีภาพ ประธานาธิบดีเรแกนได้กล่าวว่า "บทบัญญัติการทำให้ถูกกฎหมายในพระราชบัญญัตินี้จะช่วยปรับปรุงชีวิตของกลุ่มบุคคลที่ต้องหลบซ่อนอยู่ในเงามืด โดยไม่มีโอกาสเข้าถึงสิทธิประโยชน์ของสังคมที่เสรีและเปิดกว้าง ในไม่ช้า ผู้ชายและผู้หญิงเหล่านี้จะสามารถก้าวออกมาสู่แสงสว่าง และในที่สุด หากพวกเขาเลือก พวกเขาสามารถกลายเป็นชาวอเมริกันได้"