การยอมรับร่วมกัน ความหมาย ความสำคัญ และการประยุกต์ใช้ในระดับสากล

การยอมรับร่วมกัน (Mutual Recognition) คือสถานการณ์ที่ประเทศสองประเทศหรือมากกว่า หรือสถาบันต่างๆ ยอมรับการตัดสินใจหรือนโยบายของกันและกัน ตัวอย่างเช่น ในด้านการประเมินความสอดคล้อง (Conformity Assessment), คุณวุฒิทางวิชาชีพ หรือในประเด็นทางกฎหมายอาญา

ข้อตกลงการยอมรับร่วมกัน (Mutual Recognition Agreement - MRA)

ข้อตกลงการยอมรับร่วมกัน (MRA) เป็นข้อตกลงระหว่างประเทศที่ประเทศสองประเทศหรือมากกว่าตกลงที่จะยอมรับผลการประเมินความสอดคล้อง การตัดสินใจ หรือผลลัพธ์ (เช่น ใบรับรองหรือผลการทดสอบ) ของกันและกัน ส่วน ข้อตกลงการยอมรับร่วมกัน (Mutual Recognition Arrangement) คือการจัดเตรียมการในระดับสากลที่อ้างอิงตามข้อตกลงดังกล่าว

การดำเนินงานของ MRA

ประเทศที่เข้าร่วมในข้อตกลงสามารถกำหนดขอบเขตของข้อตกลงโดยระบุหน่วยงานประเมินความสอดคล้อง (Conformity Assessment Bodies - CAB), ห้องปฏิบัติการ และหน่วยงานตรวจประเมินที่ได้รับอนุญาต

ความแพร่หลายของ MRA

ข้อตกลง MRA กลายเป็นเรื่องปกติมากขึ้นนับตั้งแต่การก่อตั้งองค์การการค้าโลก (WTO) ในปี 1995 โดยมีการสร้างข้อตกลงเหล่านี้ขึ้นภายในและระหว่างกลุ่มการค้าต่างๆ เช่น เอเปค (APEC) และสหภาพยุโรป (EU)

การประยุกต์ใช้ในด้านต่างๆ

• สินค้า: MRA มักถูกนำมาใช้กับสินค้ามากที่สุด เช่น ข้อตกลงการควบคุมคุณภาพ
• วิชาชีพ: ใช้กับการยอมรับคุณวุฒิทางวิชาชีพ
• กฎหมายอาญา: ใช้กับการยอมรับการตัดสินใจในคดีอาญา

นอกจากนี้ หน่วยงานรับรองวิทยฐานะ (Accreditation Bodies) ภายใต้สมาคมการรับรองระหว่างประเทศ (International Accreditation Forum) ยังใช้คำว่า ข้อตกลงการยอมรับร่วมกันหลายฝ่าย (Multilateral Recognition Agreements) ในความหมายที่คล้ายคลึงกัน

หลักการยอมรับร่วมกันในกฎหมายอาญาของยุโรป

การยอมรับร่วมกันเป็นหลักการพื้นฐานใน พื้นที่แห่งเสรีภาพ ความมั่นคง และยุติธรรม (Area of Freedom, Security and Justice - AFSJ) ของสหภาพยุโรป (EU) ความสำคัญของหลักการนี้ในการส่งเสริมความร่วมมือ การประสานงาน และความเชื่อมั่นระหว่างรัฐสมาชิก EU ได้รับการยอมรับเป็นครั้งแรกในข้อสรุป Tampere (Tampere Conclusions) เมื่อเดือนตุลาคม 1999

ความเชื่อมั่นร่วมกัน (Mutual Trust)

ในพื้นที่ AFSJ หลักการยอมรับร่วมกันหมายความว่า การตัดสินใจของรัฐสมาชิกหนึ่งจะได้รับการยอมรับและมีผลทางกฎหมายในรัฐสมาชิกอื่น โดยอาศัยพื้นฐานของ ความเชื่อมั่นร่วมกัน (Presumption of Mutual Trust) รัฐสมาชิกเชื่อมั่นว่ารัฐสมาชิกอื่นๆ ทั้งหมดปฏิบัติตามกฎหมายของ EU และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิขั้นพื้นฐานที่ได้รับการยอมรับโดยกฎหมายของ EU

ศาลยุติธรรมแห่งยุโรป (European Court of Justice) ได้เน้นย้ำความสำคัญของหลักการนี้ในความเห็นที่ 2/13 โดยระบุว่า ความเชื่อมั่นร่วมกันนี้ทำให้รัฐสมาชิกไม่ต้องตรวจสอบว่ารัฐสมาชิกอื่นปฏิบัติตามสิทธิขั้นพื้นฐานที่รับประกันโดยกฎหมายของ EU หรือไม่ เว้นแต่จะมีสถานการณ์ที่ยกเว้น

ทางเลือกแทนการประสานกฎหมาย (Harmonisation)

การยอมรับร่วมกันสามารถเป็นทางเลือกแทนการประสานกฎหมาย (Harmonisation) เพื่อบรรลุเป้าหมายของการรวมตัวของยุโรปในพื้นที่ AFSJ เครื่องมือทางกฎหมายอาญาของยุโรปหลายฉบับ เช่น หมายจับยุโรป (European Arrest Warrant) ได้รับการนำมาใช้บนพื้นฐานของหลักการยอมรับร่วมกัน

อย่างไรก็ตาม ตามมาตรา 82(2) ของ TFEU สหภาพยุโรปสามารถเลือกใช้กฎเกณฑ์การประสานงานขั้นต่ำ (Minimum Harmonised Rules) เพื่ออำนวยความสะดวกในการยอมรับร่วมกันของคำพิพากษา การตัดสินใจทางตุลาการ และความร่วมมือระหว่างตำรวจและตุลาการในคดีอาญาที่มีมิติข้ามพรมแดน ตัวอย่างเช่น ชุดคำสั่ง (Directives) ที่เรียกว่า 'ABC Directives' ซึ่งรวมถึงคำสั่งว่าด้วยสิทธิในการเข้าถึงทนายความในกระบวนการทางอาญา ถูกนำมาใช้เพื่อรับประกันมาตรฐานการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานในกระบวนการทางอาญา และเสริมสร้างความเชื่อมั่นร่วมกันระหว่างรัฐสมาชิก